更好發(fā)揮政策效能 財(cái)政支出力度將進(jìn)一步加碼

　　今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施減稅降費(fèi)、新增地方專(zhuān)項(xiàng)債、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等一攬子積極財(cái)政政策，有效鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

　　多位專(zhuān)家表示，下半年積極財(cái)政政策將繼續(xù)加力提效，靠前發(fā)力，財(cái)政支出力度有望進(jìn)一步加碼。政策操作上，要更加精準(zhǔn)有效，把握好財(cái)政政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性，更好發(fā)揮政策效能，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　后續(xù)財(cái)政支出端可用資金將增加

　　積極財(cái)政政策靠前發(fā)力，其中舉措之一即加快地方債發(fā)行。專(zhuān)項(xiàng)債券信息網(wǎng)顯示，截至6月8日，今年地方新增專(zhuān)項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行約11608億元，剩余約2.7萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債待發(fā)。

　　隨著超長(zhǎng)期特別國(guó)債的開(kāi)啟發(fā)行，財(cái)政支持力度有望加大。數(shù)據(jù)顯示，5月超長(zhǎng)期特別國(guó)債共發(fā)行了800億元，剩下的9200億元將在6月至11月陸續(xù)發(fā)行。

　　“5月新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)超長(zhǎng)期特別國(guó)債正式發(fā)行，這將增加后續(xù)財(cái)政支出端可用資金，也意味著短期內(nèi)基建投資仍有加速空間，同時(shí)表明了財(cái)政政策將延續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)取向。”東方金誠(chéng)研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳表示。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，展望下階段，在積極財(cái)政政策尤其是1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行、專(zhuān)項(xiàng)債加快發(fā)行和使用的支持下，下半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)將更加牢固、物價(jià)也將進(jìn)一步回升，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)仍有政策空間

　　不同于普惠性、全面性的減稅降費(fèi)，今年實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)主要針對(duì)特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來(lái)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　“一方面，通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)來(lái)減輕經(jīng)營(yíng)主體整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以擴(kuò)大總需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，實(shí)施區(qū)別對(duì)待政策，加大重點(diǎn)對(duì)象減稅降費(fèi)政策支持，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為。

　　結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。比如，將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施；國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等。

　　東方金誠(chéng)首席宏觀(guān)分析師王青預(yù)計(jì)，著眼于扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，后期各地將有針對(duì)性的推出貸款財(cái)政貼息、加速會(huì)計(jì)折舊等支持政策。這些將帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)支出，推動(dòng)今年制造業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　重點(diǎn)推進(jìn)城投平臺(tái)債務(wù)重組

　　4月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，要深入實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，確保債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。

　　王青認(rèn)為，今年將重點(diǎn)推進(jìn)城投平臺(tái)債務(wù)重組，核心是通過(guò)展期、借新還舊、置換等方式，將城投平臺(tái)的還本付息壓力切實(shí)降下來(lái)，同時(shí)推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型，有效遏制增量，堅(jiān)決防范“一邊化債、一邊新增”。

　　目前多地透露了下一步債務(wù)化解的一些思路。比如，山東提出強(qiáng)化政府債務(wù)、隱性債務(wù)、城投債務(wù)“三債統(tǒng)管”，堅(jiān)決遏制增量、消減存量，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控取得積極成效。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、重陽(yáng)金融研究院研究員馬光榮表示，為了完善債務(wù)管理制度，應(yīng)該從以堵為主，變?yōu)橐允铻橹?。核心就是要把“前門(mén)”開(kāi)好，只有開(kāi)好“前門(mén)”，地方顯性舉債自主權(quán)擴(kuò)大、資金配置效率提升，才能有助于堵好“后門(mén)”。同時(shí)，構(gòu)建行政約束、市場(chǎng)約束和外部監(jiān)督相結(jié)合的政府債務(wù)管理制度，最終才能實(shí)現(xiàn)合理配置顯性債務(wù)和有效抑制隱性債務(wù)的目標(biāo)。