【理響中國】全面深化改革：高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力

　　高質(zhì)量發(fā)展既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是事關我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的改革內(nèi)容。當前，我國推動高質(zhì)量發(fā)展需要著力在以下幾方面實現(xiàn)突破。首先，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境與法律環(huán)境。其次，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。最后，加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅持應用牽引、問題導向，構建以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務機構為支撐的科技成果轉(zhuǎn)化體系。可見，在推動高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進中國式現(xiàn)代化，有必要從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制以及城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)五個方面著手，進一步健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。 

　　第一，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會提出，要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加快完善有助于實現(xiàn)技術革命性突破的體制機制，是我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。一方面，加快構建技術進步形成機制。加快建設國家或區(qū)域性科研院所和企業(yè)重點實驗室，打造融合各類先進生產(chǎn)要素的公共研究平臺。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另一方面，健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)揮科技創(chuàng)新的市場導向機制、政府引導機制、利益激勵機制和產(chǎn)學研合作機制的作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，按照自愿原則和市場機制，通過構建產(chǎn)業(yè)基礎聯(lián)盟優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)及重點區(qū)域布局。 

　　第二，加快實現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。構建更加完善的要素市場制度和規(guī)則，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。因此，實現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。一是完善要素價格形成機制和市場運行機制。深化要素市場化配置改革，規(guī)范引導要素市場價格行為，健全要素市場運行機制，建立分類統(tǒng)一、規(guī)范有效的交易規(guī)則和服務體系。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。二是提高要素配置的科學性和協(xié)同性。根據(jù)不同要素屬性，提高要素配置的靈活性、科學性、協(xié)同性，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，著力完善多層次資本市場制度，著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場，構建起更加完善的要素市場化配置體制機制。三是提高創(chuàng)新要素配置效率，釋放創(chuàng)新要素配置潛能。重點優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的質(zhì)量、模式和結構，調(diào)整提升經(jīng)濟增長的動力、質(zhì)量和效率。擴大優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素增量供給，使技術、金融、人才等創(chuàng)新資源更多流向先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領域，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。 

　　第三，全面推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的關鍵，是建立健全面向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的體制機制。一是健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的體制機制。以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以實體經(jīng)濟為著力點，以科技創(chuàng)新為引領，加快數(shù)智技術、綠色技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。二是完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。聚焦新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等重點領域，提升數(shù)字技術原始創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力。推動數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，健全產(chǎn)業(yè)投融資機制，為引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展奠定良好基礎。三是建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。圍繞類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，前瞻布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展細分賽道，積極打造創(chuàng)新標志性產(chǎn)品，豐富應用場景，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強化未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。 

　　第四，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其主攻方向和重點任務就是要提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。而完善激勵約束機制的本質(zhì)，是完善高質(zhì)量發(fā)展的制度安排，重點形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系、政績考核體系，確保我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。在指標體系構建上，堅持從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構、全局與局部、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等多個維度審視，更加重視保障和改善民生、保護生態(tài)資源及自然環(huán)境，不斷提升就業(yè)、收入、消費、生態(tài)環(huán)境等指標的重要性。在政策體系上，堅持從完善宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個方面，把數(shù)量型政策與質(zhì)量型政策、長期政策與短期政策、正向引導與負面約束相結合，運用好負面清單制度。在標準體系上，應從宏觀、中觀和微觀三個層面建立合理的標準體系。宏觀層面堅持效率標準，努力提高全要素生產(chǎn)率，中觀層面確保結構合理的產(chǎn)業(yè)體系和梯度合理的地區(qū)差異，微觀層面形成產(chǎn)品和服務的質(zhì)量體系化與品牌系統(tǒng)化。在統(tǒng)計體系上，應堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，更多關注就業(yè)、失業(yè)、居民消費行為等基于人的統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)境、城市基建、醫(yī)療衛(wèi)生等方面也應納入其中。在績效評價體系上，應淡化對經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量的追求，更注重質(zhì)量與效益的提升，以及經(jīng)濟建設與社會建設、生態(tài)建設的協(xié)同發(fā)展。在政績考核體系上，應堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，特別要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為考核重要內(nèi)容。 

　　第五，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。增強區(qū)域發(fā)展平衡性、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的體現(xiàn)。一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。立足當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點、新趨勢，健全和推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系，引導要素跨區(qū)域自由流動，促進產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結構，更好的在發(fā)展中促進相對平衡。二是完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制，加快沿大江大河、沿邊沿海和沿重要交通干線的經(jīng)濟支撐帶建設，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，在高質(zhì)量發(fā)展中深化區(qū)域合作。三是引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，在高質(zhì)量發(fā)展中提升優(yōu)勢區(qū)域綜合承載能力。以城市群為主體著力形成合理的城鎮(zhèn)體系，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制，以城市群帶動和支撐區(qū)域發(fā)展，促進群區(qū)耦合聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。 

　?。ㄗ髡呦的暇┐髮W數(shù)字經(jīng)濟與管理學院特聘教授） 

　　審核：李建軍