金觀平：在產業(yè)轉移中培育就業(yè)增長極

　　促進產業(yè)與就業(yè)良性互動，是解決就業(yè)問題的一把金鑰匙。當前，伴隨一批資金、技術、勞動密集型產業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，新的就業(yè)增長機會正加快孕育。

　　日前發(fā)布的《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》提出，提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展就業(yè)承載力。其中，“加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極”等舉措，有助于中西部等地區(qū)擴大就業(yè)，促進區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。

　　產業(yè)轉移的過程，本身也是創(chuàng)造就業(yè)機會的過程。這些年，受東部地區(qū)用工用地成本上升等因素影響，一些勞動密集型產業(yè)逐步向比較優(yōu)勢更加明顯的中西部腹地轉移。相應地，在就業(yè)分布方面，盡管東部省份仍是吸納就業(yè)的主陣地，但不少中西部省份及東北地區(qū)招聘需求大增。

　　就業(yè)機會向中西部等地擴散，既能改善當?shù)氐慕洕Y構、就業(yè)結構，也能滿足不少在外務工勞動者的就近就地就業(yè)需要，可謂一舉多得。不過，隨著產業(yè)引入，中西部地區(qū)用工缺口逐漸變大，甚至反超東部地區(qū)。有的企業(yè)遷入后，新員工聘用、培養(yǎng)還需一定時間，就業(yè)供需出現(xiàn)短暫錯配。一些二三線城市則存在人才引不來、留不下的狀況。有效化解這些結構性問題，才能在產業(yè)轉移中更好培育就業(yè)增長極，切實提高中西部等地區(qū)的就業(yè)承載力。

　　培育就業(yè)增長極，做強優(yōu)勢產業(yè)是根基。不同地區(qū)發(fā)展實際各異，承接產業(yè)的側重點也應有所不同。比如，有一定資源稟賦、規(guī)模較大的城市可立足基礎優(yōu)勢，培育產業(yè)鏈更完整、帶動就業(yè)能力更強的支柱產業(yè)，協(xié)同推進產業(yè)轉型升級和促進就業(yè)；而對于資源稟賦不明顯的城市，通過發(fā)展飛地經濟、共建跨區(qū)域產業(yè)合作園區(qū)等方式搭建承接產業(yè)轉移平臺，也能實現(xiàn)就業(yè)擴容。又如，資源枯竭型城市迫切需要發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)集群，革命老區(qū)、邊境地區(qū)則適宜在文旅等特色產業(yè)上發(fā)力，對此應強化政策支持?？傊?，因地制宜，才能最大化實現(xiàn)產業(yè)轉移對就業(yè)的帶動作用；不顧實際，盲目跟風熱點產業(yè)，對就業(yè)的拉動只會是一陣風。

　　僅靠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，尚不足以構建就業(yè)增長極，還要讓工作有人能干、有人愿干。這就要在產業(yè)轉移全過程中，下足就業(yè)保障功夫。在引入產業(yè)前，就要將當?shù)貏趧恿Φ钠ヅ淝闆r、招工難度與方式等問題納入考量；引進之后還要進一步完善就業(yè)公共服務，加強人才扶持。既要吸引人才，在住房、醫(yī)療等方面給予勞動者一定支持，減少其后顧之憂；也要培養(yǎng)人才，開展校企合作、業(yè)務培訓等，為遷入企業(yè)輸送更多優(yōu)質人才。

　　提高中西部等地區(qū)就業(yè)承載力，促進區(qū)域就業(yè)均衡發(fā)展，是一個長期、漸進的過程。隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，中西部地區(qū)及東北地區(qū)的基礎設施建設將進一步強化，生產要素保障服務能力進一步提高，產業(yè)發(fā)展前景可期、大有可為，必將吸引越來越多勞動者，鍛造更高質量就業(yè)增長極，釋放更強經濟活力。