金觀平：統(tǒng)籌黃河流域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黃河流域是我國人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。習近平總書記近日在主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步增進民生福祉。

　　近年來，黃河流域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，但仍存在不平衡不充分問題。一方面，城鄉(xiāng)間各類要素雙向流動不足，整體協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間。另一方面，黃河流經(jīng)9個省區(qū)，發(fā)展水平差異明顯。此外，黃河流域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興還面臨諸多制約因素。例如，在部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強、轉(zhuǎn)型動力不足，中心城市輻射帶動能力不強、小城市和縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力較弱，公共服務、基礎設施等欠賬較多，民生發(fā)展相對落后，等等。

　　因此，在統(tǒng)籌黃河流域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興過程中，應兼顧全局性、協(xié)同性和差異化發(fā)展，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會治理能力和民生保障水平提升。

　　堅持生態(tài)保護是前提，推動生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展互促互進。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟帶和生態(tài)屏障，要以生態(tài)興、產(chǎn)業(yè)興帶動城鎮(zhèn)興、鄉(xiāng)村興，以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興反哺生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、水沙關系不協(xié)調(diào)、環(huán)境污染和洪澇風險仍存，沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)型為導向，擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進流域內(nèi)人口、土地、資金、資源等要素集聚。

　　縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。黃河流域統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，尤其要發(fā)揮好縣城的作用。一方面，重視沿黃城市群建設，激發(fā)大城市對周邊城市的輻射帶動作用，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的沿黃城市群發(fā)展新格局。另一方面，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，提升沿黃各省區(qū)縣城綜合承載能力，減輕生態(tài)脆弱區(qū)承載壓力；促進縣城和鄉(xiāng)村之間各類要素高效流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間雙向賦能。

　　黃河流域農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，必須堅持以人為本，補齊民生短板。要把就業(yè)擺在突出位置，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量；深化戶籍制度改革，推進基本公共服務均等化，讓人們?nèi)诘眠M城市；提升鄉(xiāng)村建設和治理水平，補齊農(nóng)村基礎設施短板，完善農(nóng)村公共服務體系。黃河流域發(fā)展的不平衡不充分，主要表現(xiàn)在上中游與下游的差距。為此，要重點補齊黃河上中游欠發(fā)達地區(qū)民生領域短板和弱項，加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）