“三江源國(guó)家公園有883平方公里的冰川雪山，有29842平方公里的河湖濕地，有86832平方公里的草地，有495平方公里的林地……”三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)赫萬成說起三江源的山水林草如數(shù)家珍。三江源地處地球“第三極”青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，擁有世界獨(dú)一無二的高原濕地系統(tǒng)。

　　2016年開始，青海省對(duì)照中央要求，推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。幾年來，青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，走出了一條具有三江源特點(diǎn)、青海特色的國(guó)家公園體制探索之路。

　　打破“九龍治水”制約

　　“青海每年向下游地區(qū)輸送的清潔水源超過600億立方米，正是三江源生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性和稀缺性成就了這些源頭活水。”赫萬成說，曾經(jīng)，三江源因受“九龍治水”制約，多部門交叉管理、執(zhí)法監(jiān)管碎片化等使得治水成效大打“折扣”。

　　2016年，隨著《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》的實(shí)施，著力破解“九龍治水”，在無路徑可復(fù)、無經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，青海省在實(shí)踐中走出了具有三江源特色的治水路徑。

　　“首先就是堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式?！焙杖f成依然記得當(dāng)時(shí)的困難局面。2016年青海省成立了三江源國(guó)家公園管理局，下設(shè)長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，并派出治多、曲麻萊和可可西里三個(gè)管理處，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

　　青海省整合果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣和曲麻萊縣的林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)。

　　此外，青海省積極開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，組建成立三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的有效實(shí)現(xiàn)途徑，將三江源國(guó)家公園全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國(guó)家所有。

　　步履堅(jiān)實(shí)、碩果累累。如今，三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等各類保護(hù)地功能重組，實(shí)現(xiàn)了整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理。在一系列原創(chuàng)性改革中，“九龍治水”的局面被打破，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題得到徹底解決，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系被理順，走出了一條富有青海特色的治水之路。

　　推進(jìn)“一戶一崗”制度

　　“我參加生態(tài)管護(hù)隊(duì)有4年，每個(gè)月都有1800元固定工資，任務(wù)就是保護(hù)三江源?！鼻槿R縣曲麻河鄉(xiāng)多秀村牧民卓瑪加說。三江源國(guó)家公園成立后，他放下牧鞭，帶上袖標(biāo)，當(dāng)上了“生態(tài)管護(hù)員”。

　　“生態(tài)管護(hù)公益崗位的‘一戶一崗’制度讓牧民華麗轉(zhuǎn)身，成了生態(tài)保護(hù)的知情者、參與者、監(jiān)督者，成為建設(shè)國(guó)家公園的生力軍?！比磭?guó)家公園管理局副局長(zhǎng)王湘國(guó)介紹，目前，三江源國(guó)家公園已全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，共有17211名牧民轉(zhuǎn)變身份成為生態(tài)管護(hù)員，戶均年收入增加21600元。

　　三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來，青海在原有林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位的基礎(chǔ)上，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，先從園區(qū)建檔立卡貧困戶入手，按月發(fā)放報(bào)酬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，促進(jìn)人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

　　同時(shí)，青海省積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路，將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益。

　　青海省開設(shè)了“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區(qū)42名牧民子弟開展為期三年的中職學(xué)歷教育；對(duì)園區(qū)內(nèi)外9000余人次開展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技能培訓(xùn)，并積極開展特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；在瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷開展生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，2019年接待國(guó)內(nèi)外生態(tài)體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)98個(gè)，體驗(yàn)訪客302人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入101萬元。

　　“這些措施、辦法、制度使牧民逐步由原來的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦纳鷳B(tài)保護(hù)者。他們?cè)谌瓷鷳B(tài)保護(hù)中，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都起到了非常大的作用。”赫萬成說。

　　增草增水明顯

　　國(guó)家發(fā)改委生態(tài)成效階段性綜合評(píng)估報(bào)告顯示：三江源區(qū)主要保護(hù)對(duì)象都得到了更好的保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水涵養(yǎng)量逐年增長(zhǎng)，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上。這表明三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的設(shè)立，換來的是綠草如茵、碧水藍(lán)天的喜人景象。

　　“草是越長(zhǎng)越高了，雨水也比以前多了。”尖措的家就在黃河源頭姊妹湖之一的扎陵湖畔，他切身感受到家鄉(xiāng)草原的變化。以前，扎陵湖沿岸有3條路可以通向黃河源頭矗立的“牛頭碑”，近幾年扎陵湖面積不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在，其中的一條已被湖水淹沒，另一條修建不久的公路在未來也有被淹沒的可能。

　　在扎陵湖畔,尖措指著遠(yuǎn)處草原上的野生動(dòng)物說：“如今，即便是冬春季節(jié)，也少有風(fēng)沙天氣，扎陵湖每年都在變大，以前少見的藏野驢又回到扎陵湖畔了?！?/p>

　　隨著三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程深入實(shí)施、三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的設(shè)立，三江源區(qū)域的湖泊、濕地面積增大，濕地與水體生態(tài)系統(tǒng)有所恢復(fù)，三江源地區(qū)水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增加308.91平方公里；監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)黑頸鶴、斑頭雁等鳥類以及藏野驢、藏原羚等種群數(shù)量不斷增加，生物多樣性得到保護(hù)。

　　“黃河源頭的水流量增大，與這些年的保護(hù)政策措施有著直接的關(guān)系?！痹谌磭?guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)生態(tài)保護(hù)站副站長(zhǎng)韓常鵬看來，三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的實(shí)施過程中，更可喜的是當(dāng)?shù)啬撩裆鷳B(tài)保護(hù)觀念的變化。

　　韓常鵬說，如今，黃河源頭的牧民個(gè)個(gè)都是生態(tài)保護(hù)者，他們主動(dòng)減少養(yǎng)殖牲畜，主動(dòng)保護(hù)草原上的野生動(dòng)物。與之前相比，沙化土地上長(zhǎng)出綠草，黑土灘披上了綠衣。

　　“目前，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，已具備正式設(shè)立三江源國(guó)家公園的條件?！焙杖f成表示，三江源已進(jìn)入了生態(tài)全面好轉(zhuǎn)的新階段，未來三江源國(guó)家公園建設(shè)將逐步實(shí)現(xiàn)從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從制度建設(shè)向鞏固完善轉(zhuǎn)變，從探索試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，接下來是按照2025年、2035年時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)立目標(biāo)，逐步推進(jìn)建設(shè)。