背景導(dǎo)讀

　　全面建設(shè)小康社會(huì)中的

　　愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　(2002年11月—2012年11月)

　　以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　政治協(xié)商規(guī)范有序

　　中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商健康、有序開展。從中央層面看，政治協(xié)商已形成制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化起到了重要作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年11月黨的十六大至2012年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共189次，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，其中，由胡錦濤總書記主持召開46次。

　　中共中央先后就《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》等許多重要文件的征求意見稿，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，憲法修改以及立法法、反分裂國(guó)家法、監(jiān)督法、物權(quán)法等多部法律文件草案，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，認(rèn)真聽取各民主黨派、無黨派人士意見建議，其中許多被中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門所采納。按照中央文件要求，各地結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了有關(guān)政治協(xié)商的實(shí)施意見，大大提高了政治協(xié)商的制度化水平。

　　參政議政扎實(shí)推進(jìn)

　　為更好地支持和協(xié)助民主黨派發(fā)揮參政議政作用，根據(jù)《意見》精神，2006年有關(guān)部門制定了《關(guān)于健全各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士考察調(diào)研制度的措施》，健全了選題交流協(xié)商機(jī)制、組織實(shí)施機(jī)制、采納反饋機(jī)制，為民主黨派深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策提供了保障。

　　各級(jí)黨委和政府部門加大選拔民主黨派成員、無黨派人士在人大、政府及司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度，為民主黨派和無黨派人士充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件。特別是按照中央“符合條件的黨外人士可以擔(dān)任正職”的要求，國(guó)務(wù)院加大民主黨派成員、無黨派人士在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度。

　　2007年4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議決定，任命時(shí)任中國(guó)致公黨中央副主席、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)、汽車專家萬鋼為科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)。

　　時(shí)隔兩個(gè)多月，全國(guó)人大常委會(huì)又任命無黨派人士、時(shí)任中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、血液病專家陳竺為衛(wèi)生部部長(zhǎng)。

　　民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，有職、有權(quán)、有責(zé)、有為，在工作中作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各民主黨派、無黨派人士就我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大問題，積極建言獻(xiàn)策，取得良好成效。

　　黨的十六大以后，各民主黨派先后就西部大開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、教育改革與發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。

　　黨的十七大以后，各民主黨派圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，重點(diǎn)就“三農(nóng)”問題、社會(huì)保障制度、教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理及文化大發(fā)展大繁榮等重大問題獻(xiàn)計(jì)出力，共提出意見建議266件，如海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)等都是民主黨派中央提出后上升為國(guó)家戰(zhàn)略的，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　2006年、2011年，兩次召開了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)表彰大會(huì)，對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。

　　此外，各民主黨派圍繞中心、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣泛開展抗災(zāi)救災(zāi)、招商引資、扶貧開發(fā)、科技興農(nóng)、醫(yī)療服務(wù)、捐資助學(xué)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，形成了一批叫得響、影響大、口碑好的民心品牌。尤其是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士持續(xù)參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目413個(gè)，投入和引進(jìn)資金305億元，建立產(chǎn)業(yè)示范基地32個(gè)，招商引資450.2億元，累計(jì)捐款捐物價(jià)值4.7億元，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

　　民主監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)

　　按照《意見》要求，著重拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制、加大民主監(jiān)督力度。

　　2006年2月中紀(jì)委、監(jiān)察部等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于向民主黨派通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、邀請(qǐng)民主黨派參加黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見》，就向民主黨派通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況的內(nèi)容、形式、時(shí)間以及邀請(qǐng)民主黨派參加黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)檢查工作的內(nèi)容、組織、要求等作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　2006年9月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部等7部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)特約人員工作的意見》，對(duì)民主黨派擔(dān)任特約人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，健全特約人員工作制度等作了明確規(guī)定，為民主黨派成員中的特約人員充分發(fā)揮作用提供了保證。

　　中共中央和各級(jí)黨委努力營(yíng)造寬松氛圍，堅(jiān)持做到每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況，聽取意見；不斷加大特約人員工作，全國(guó)除西藏外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都開展了特約人員工作，縣級(jí)以上聘請(qǐng)民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、黨風(fēng)監(jiān)督員等各類特約人員近5萬人。一些地方邀請(qǐng)民主黨派、無黨派人士參與黨委和政府開展的有關(guān)專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)督工作以及政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等工作，有的地方黨委建立“直通車”制度，民主黨派成員意見建議可直達(dá)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)手中。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線重視發(fā)揮政府參事和文史館員在參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是中的作用。

　　2009年11月國(guó)家頒發(fā)《政府參事工作條例》，2011年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府文史研究館工作意見的通知》。各地認(rèn)真貫徹條例和通知精神，加大各級(jí)政府參事、文史研究館館員隊(duì)伍建設(shè)力度，到2012年，全國(guó)各級(jí)政府共有參事約1000人，文史研究館館員超過2000人。