背景導(dǎo)讀

　　全面建設(shè)小康社會中的

　　愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　(2002年11月—2012年11月)

　　以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。

　　促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　中共中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。黨的十六大明確提出“兩個毫不動搖”方針，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2003年1月1日，《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，這是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律，標(biāo)志著促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道。

　　2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。

　　黨的十七大進(jìn)一步提出：平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2009年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，有效改善了中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境。

　　2010年國務(wù)院又出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是改革開放以來出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。

　　2010年3月，胡錦濤參加全國政協(xié)十一屆三次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，提出希望廣大非公有制企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提升自身素質(zhì)上有更大作為。

　　黨的一系列方針政策，推進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至2012年9月底，全國個體工商戶達(dá)3984.7萬戶，從業(yè)人員8454.7萬人；私營企業(yè)1059.83萬戶，從業(yè)人員1.1億人。2007年到2012年5年間，從數(shù)量上看，個體工商戶增長了45.3%，私營企業(yè)增長了76.1%；從資金上看，個體工商戶增長了155%，私營企業(yè)增長了217%。個體工商戶、私營企業(yè)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了50%以上的稅收、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國解決社會就業(yè)的主要渠道、財政收入的重要來源、自主創(chuàng)新的重要力量、對外投資的重要主體、縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了重大貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作

　　2010年11月11日，圍繞《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》，人民日報刊發(fā)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人的答記者問。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，2010年9月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》。

　　《意見》認(rèn)真總結(jié)工商聯(lián)工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作作出了明確要求和全面部署。

　　明確了工商聯(lián)工作的定位和主題?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。工商聯(lián)工作的主題是：促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

　　概括了工商聯(lián)組織的性質(zhì)和基本特征?！兑庖姟分赋觯ど搪?lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。明確：統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一，是工商聯(lián)的基本特征。

　　提出了工商聯(lián)的基本任務(wù)。《意見》指出，工商聯(lián)的基本任務(wù)是：加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊伍；參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；推動經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，服務(wù)非公有制企業(yè)；參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　明確了工商聯(lián)工作的對象和工作方針。《意見》指出，工商聯(lián)工作對象主要包括私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)成分控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)等，私營企業(yè)出資人、個體工商戶、在內(nèi)地投資的港澳工商界人士、原工商業(yè)者等。將工商聯(lián)的工作對象由原來的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擴(kuò)大為非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，并明確將“私營企業(yè)主”改稱“私營企業(yè)出資人”。工商聯(lián)工作的方針是：團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育。

　　《意見》還要求以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)，建設(shè)中國特色商會組織，加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　《意見》的頒布，對于堅持和完善我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化了工商聯(lián)的政治責(zé)任和歷史使命，成為指導(dǎo)工商聯(lián)工作的又一個綱領(lǐng)性文件。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)文件精神，2010年11月15日至16日，全國加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作會議在北京召開，賈慶林作重要講話。會議強(qiáng)調(diào)，要把握工商聯(lián)與民主黨派的區(qū)別，明確工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體；工商聯(lián)的一切工作，都要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性，切實(shí)體現(xiàn)民間性，始終堅持“三性”的有機(jī)統(tǒng)一；要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，作為工商聯(lián)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級工商聯(lián)組織要以學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神為契機(jī)和動力，全面提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展和自身科學(xué)發(fā)展的水平。