背景導(dǎo)讀

　　全面建設(shè)小康社會中的

　　愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　(2002年11月—2012年11月)

　　以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)自由擇業(yè)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作

　　自由擇業(yè)的知識分子是改革開放以來產(chǎn)生發(fā)展的一個新的知識群體，是知識分子隊伍的重要組成部分。2000年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》首次明確：將自由擇業(yè)的黨外知識分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。這標(biāo)志著自由擇業(yè)知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的正式起步。

　　2003年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范圍，消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統(tǒng)一安排，在面向社會的資助、基金、培訓(xùn)項目、人才信息庫等公共資源運(yùn)用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。

　　2006年，中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，進(jìn)一步明確了自由擇業(yè)知識分子的界定，并就加強(qiáng)這方面工作提出了具體要求。2008年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展受聘于外商投資企業(yè)管理和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，闡明了做好這項工作的重要意義，進(jìn)一步明確了開展工作的指導(dǎo)思想、對象范圍、主要任務(wù)和工作方法，并強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)對外企管理和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是中央和國家有關(guān)部門就自由擇業(yè)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作出臺的第一個專門文件。2011年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作意見》，這是中央和國家部門就行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作出臺的第一個專門文件。這些政策規(guī)范，推動了自由擇業(yè)黨外知識分子工作廣泛深入開展。

　　建立自由擇業(yè)黨外知識分子工作機(jī)制載體為了加強(qiáng)自由擇業(yè)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，2006年由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，中央國家機(jī)關(guān)工委、司法部、商務(wù)部等黨政有關(guān)部門參加，中華全國律師協(xié)會、中國注冊會計師協(xié)會、中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會等社會團(tuán)體參與，建立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，明確了各自職責(zé)，形成開展工作的合力。發(fā)端于20世紀(jì)80年代的知識分子聯(lián)誼會快速發(fā)展起來，這是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的、以黨外知識分子代表人士為主體的、具有統(tǒng)戰(zhàn)性和聯(lián)誼性的社會團(tuán)體。北京、山東等省市成立了專門的自由擇業(yè)知識分子聯(lián)誼組織。吉林、江蘇、湖南、上海等在省級黨外知識分子聯(lián)誼組織中，增設(shè)了自由擇業(yè)知識分子、外企高管、專業(yè)人士分會；浙江下發(fā)了《關(guān)于“新社會階層人士（自由擇業(yè)知識分子）統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建行動計劃”的實施意見》，基本實現(xiàn)了省、地、縣三級聯(lián)誼組織的全覆蓋；遼寧、青海、云南、海南、甘肅等省建立了以自由擇業(yè)知識分子為主體的黨外知識分子聯(lián)誼會。這些聯(lián)誼組織，將一大批優(yōu)秀的自由擇業(yè)黨外知識分子團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系自由擇業(yè)黨外知識分子的橋梁和紐帶作用。2008年4月，重慶市成立了新的社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會，把律師、會計師等專業(yè)服務(wù)人士組織起來，納入市委、市政府高層次協(xié)商范圍，擴(kuò)大了其有序政治參與的途徑。這是黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論和實踐創(chuàng)新的成果，也是自由擇業(yè)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要平臺。