以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟社會各個方面產(chǎn)生重大影響，由互聯(lián)網(wǎng)衍生的問題成為政府監(jiān)管的重要對象。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)提供的便利也成為政府監(jiān)管應當充分利用的資源和優(yōu)勢，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，不斷提高政府監(jiān)管和執(zhí)法水平，成為數(shù)字政府建設和法治政府建設的重要任務。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的發(fā)展

　　現(xiàn)代社會，政府監(jiān)管與執(zhí)法是行政機關對具有社會價值的活動進行相應的管理和調(diào)節(jié)，通過矯正違法行為，促進和鼓勵良好行為方式，達到良好社會和經(jīng)濟秩序的目的。雖然一些監(jiān)管和執(zhí)法方式有其通用性，但由于時代生存、活動環(huán)境的不同，會產(chǎn)生帶有時代特點的活動方式和組織方式，因而必然形成與時代相適應的新的監(jiān)管手段和執(zhí)法方式。

　　近年來，網(wǎng)絡和信息技術發(fā)展迅猛，深度融入我國經(jīng)濟社會的各個方面，極大地影響、改變了經(jīng)濟和社會的運行方式以及人們的生活方式，進而深刻地影響著政府的監(jiān)管和執(zhí)法工作?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術對政府監(jiān)管和執(zhí)法工作的影響集中表現(xiàn)在三個方面：一是網(wǎng)絡的發(fā)展和廣泛應用產(chǎn)生了新的監(jiān)管和執(zhí)法領域，需要政府跟進和介入；二是網(wǎng)絡的發(fā)展和應用改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟和生活方式，政府的監(jiān)管和執(zhí)法需要做出相應調(diào)整或改變；三是網(wǎng)絡的發(fā)展和應用促進了技術創(chuàng)新，為政府提供了更有效的監(jiān)管和執(zhí)法手段。正是源于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的影響，使得“互聯(lián)網(wǎng)＋”率先成為經(jīng)濟社會各領域的發(fā)展要求，努力將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與各領域進行深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革。在提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力后，“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法逐步上升為政府治理的重要內(nèi)容，旨在充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術帶來的正向作用和價值，提高政府監(jiān)管和執(zhí)法的能力和成效。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院以行政審批制度改革為抓手，不斷深化“放管服”改革，把加強事中事后監(jiān)管作為推進政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)。2018年，國務院常務會議把建設“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化作為重要要求。2021年《政府工作報告》明確把大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管，提升監(jiān)管能力作為重點工作。2021年8月，由中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）完善和提高了法治政府的標準要求，將已有的“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”標準，升級為“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”標準。新標準除了突出人民性外，也彰顯了智能性的要求，將“智能高效”作為應對、響應互聯(lián)網(wǎng)和信息技術發(fā)展對法治政府的新要求。在此基礎上，《綱要》明確健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，從而將“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管提升到前所未有的高度。

　　2018年9月9日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立。集中管轄全市轄區(qū)內(nèi)特定類型涉互聯(lián)網(wǎng)第一審案件，探索建立與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應的審判模式，推動起訴、調(diào)解、立案、庭審、判決、執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)全程網(wǎng)絡化。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)涵

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法是依托互聯(lián)網(wǎng)運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，通過監(jiān)管執(zhí)法信息的整合共享和新的監(jiān)管手段的使用，推動監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管聯(lián)動、監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化和智能化水平，實現(xiàn)智慧監(jiān)管執(zhí)法。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法具有豐富的內(nèi)涵和意蘊，它不僅是一種新的監(jiān)管和執(zhí)法方式，更是一種新的平臺、新的機制。

　　新的監(jiān)管執(zhí)法方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法提供了新的監(jiān)管和執(zhí)法方式，借助技術手段可以實施違法線索自動發(fā)現(xiàn)、遠程取證固定證據(jù)等遠程監(jiān)管；運用業(yè)務信息系統(tǒng)和執(zhí)法檢查移動端等信息化工具可以實施移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。這些已在實踐中開展以及在未來不斷探索的新的監(jiān)管方式，不僅可以為行政執(zhí)法提供直觀、可靠的證據(jù)和支撐，而且有助于解決行政執(zhí)法監(jiān)管人員“人少事多”等難題。

　　新的監(jiān)管執(zhí)法支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法為行政機關和執(zhí)法人員提供了新的監(jiān)管執(zhí)法支持。通過信息化技術、裝備配置和應用，行政機關和執(zhí)法人員可以通過移動行政執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、全網(wǎng)通對講機等讓行政監(jiān)管執(zhí)法更智慧、更便捷，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法的效率，確保公平公正、廉潔執(zhí)法。

　　新的監(jiān)管執(zhí)法機制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法旨在推進全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)建設，在確保安全的基礎上實現(xiàn)不同地域、不同領域的監(jiān)管執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚，從而實現(xiàn)執(zhí)法基礎數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體。更為重要的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法為打破行政監(jiān)管和執(zhí)法地域、領域、部門等阻隔創(chuàng)造了條件，為監(jiān)管和執(zhí)法實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認奠定了堅實基礎，從而減少多頭執(zhí)法、重復檢查、推諉扯皮等問題，還有利于推動部門、地域之間的有效合作和深度融合。

　　新的監(jiān)管執(zhí)法平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法旨在打造覆蓋行政監(jiān)管和執(zhí)法的系統(tǒng)，涵蓋行政監(jiān)管執(zhí)法可視化、綜合統(tǒng)計分析、監(jiān)管事件跟蹤分析、監(jiān)管效能評估等內(nèi)容。這些內(nèi)容可以最大限度滿足各級行政機關對行政監(jiān)管執(zhí)法決策的使用需求，提升行政監(jiān)管執(zhí)法的決策分析水平。

　　為“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)造條件

　　近年來，在中央和國家層面的重視和推動下，不少地方和部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法方面進行了許多積極探索和實踐，取得了較大進展，對推動法治政府建設和數(shù)字政府建設提供了有益經(jīng)驗。“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法既是一項系統(tǒng)工程，也是一項持續(xù)工程，需要不斷更新理念，加強組織保障，提供技術、法律和政策支撐。

　　理念轉(zhuǎn)變。行政監(jiān)管執(zhí)法需要與時俱進。與技術轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會活動變遷等監(jiān)管和執(zhí)法領域、對象的發(fā)展相比，行政監(jiān)管和執(zhí)法有相對的延后性，這符合行政監(jiān)管和執(zhí)法的特點。但這并不意味著行政監(jiān)管和執(zhí)法是消極的。由于監(jiān)管和執(zhí)法領域的擴展、新問題的出現(xiàn)和新技術的運用，行政監(jiān)管和執(zhí)法必然要予以回應。因而，行政監(jiān)管和執(zhí)法不能固守傳統(tǒng)的監(jiān)管和執(zhí)法理念、方式方法，而需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術發(fā)展采取回應性的舉措，及時采用新型的監(jiān)管和執(zhí)法方式。

　　技術支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的實現(xiàn)需要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，聯(lián)通各地區(qū)各部門監(jiān)管系統(tǒng)，因此需要強有力的技術支持。這不僅意味著要將既有技術創(chuàng)新成果在行政監(jiān)管和執(zhí)法中進行運用，而且要實現(xiàn)技術標準的統(tǒng)一和融合。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的障礙是行政監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享意愿不高、推進力度不足導致程度較低，進而影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的推進。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法平臺和系統(tǒng)的建設需要進行統(tǒng)一且系統(tǒng)的規(guī)劃，并要進行充分、有機對接和融合。

　　安全保障?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術的引入、廣泛運用以及其積極作用的發(fā)揮，是以確保安全為前提的。由于新技術、新應用不可避免地面臨著更為復雜的網(wǎng)絡安全環(huán)境，或帶來全新的問題和挑戰(zhàn)，因而，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法必須關注和防范可能引發(fā)的風險，注重在新的環(huán)境下各類主體的合法權(quán)利的保護，充分保護國家主權(quán)和安全。

　　法律支撐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的運用和發(fā)展，不可避免地涉及許多監(jiān)管和執(zhí)法要素、法律關系等的改變，既涉及行政系統(tǒng)關系和運行的調(diào)整，也涉及與被監(jiān)管和執(zhí)法對象關系的調(diào)整，需要最終在立法層面加以確認，方能為監(jiān)管和執(zhí)法提供堅實的法律支撐。