進入新發(fā)展階段，作為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉，數(shù)字經(jīng)濟是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略性問題的重要抓手。發(fā)展是解決我們一切問題的基礎(chǔ)，而協(xié)調(diào)均衡發(fā)展則是關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟通過將數(shù)字技術(shù)納入生產(chǎn)體系、數(shù)據(jù)資源融入生產(chǎn)要素、將數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)支撐政府政務(wù)服務(wù)，助力推動生產(chǎn)要素市場化和加快生產(chǎn)要素自由流動、推動創(chuàng)新發(fā)展和促進技術(shù)進步、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和社會經(jīng)濟治理的數(shù)字化與智能化，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、全要素生產(chǎn)率提升、產(chǎn)業(yè)差距縮小提供了數(shù)字化動力。

　　數(shù)字經(jīng)濟賦能是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　數(shù)字技術(shù)融入生產(chǎn)體系，加快生產(chǎn)要素市場化。一是要融入數(shù)字技術(shù)推動勞動力市場化改革，促進勞動力自由流動，使所有的勞動者均能夠享受經(jīng)濟發(fā)展成果以及社會福利。一方面健全全國戶籍制度信息智能管理系統(tǒng)，下大力氣深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)，解除城鄉(xiāng)勞動力有身份的區(qū)隔。另一方面依托數(shù)字技術(shù)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系規(guī)范就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除就業(yè)歧視，暢通勞動力和人才的社會性流動渠道，促進平等就業(yè)。

　　二是融入數(shù)字技術(shù)推動資本要素市場化改革。融入數(shù)字技術(shù)，不僅可依托數(shù)字平臺載體，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)期貨交易所，強化股權(quán)交易市場功能。也可增強數(shù)字貿(mào)易功能，加大服務(wù)性貿(mào)易開放力度，并探索建立與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，引導(dǎo)跨境資本流動合理有序進行，進而主動有序擴大金融業(yè)對外開放，增加金融服務(wù)的有效供給。

　　三是融入數(shù)字技術(shù)推動技術(shù)要素市場化改革。數(shù)字技術(shù)可對知識產(chǎn)權(quán)進行有效的評估、作價、量化，將擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)按貢獻比例分配給創(chuàng)造該知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員，實現(xiàn)激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)的激勵目標(biāo)。因此，融入數(shù)字技術(shù)不僅有助于提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，也有助于盤活商譽、品牌等擁有技術(shù)含金量的知識產(chǎn)權(quán)，激活技術(shù)市場活力動力。

　　數(shù)據(jù)資源融入生產(chǎn)要素，推動創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進步。一是數(shù)據(jù)要素確權(quán)有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場價值。隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)要素市場化法律法規(guī)制度建立健全，從立法角度確定數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等，推動數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等過程有序進行，最大化激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場化的價值。同時通過立法的方式保障數(shù)據(jù)的“國家安全”和“個人隱私”問題，確保數(shù)據(jù)要素市場安全有序運行。

　　二是規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素協(xié)同效能。加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、提高各級政府的數(shù)據(jù)和各類社會組織數(shù)據(jù)的協(xié)同能力、建立統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享管理制度等方式有條件、有序地放開數(shù)據(jù)要素資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、共用、共建、共贏的作用。

　　三是健全數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則有助于推進數(shù)據(jù)要素市場。以市場化、標(biāo)準(zhǔn)化為交易規(guī)則，以市場價、成本價、現(xiàn)金流為定價手段，健全數(shù)據(jù)的評估機構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)要素市場的運營秩序和運營環(huán)境。

　　數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，縮小產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。一是數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)推動數(shù)字政府參與多元化。政府擁有海量的用戶信息和數(shù)據(jù)資源，能夠有效尋求與企業(yè)、機構(gòu)合作，挖掘更多擁有強大數(shù)據(jù)處理、提取、價值變現(xiàn)能力的大型企業(yè)，參與政府政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、管理、運營，這類企業(yè)擁有先進的人工智能技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、機器學(xué)習(xí)技術(shù)等技術(shù)，可有力發(fā)掘政務(wù)數(shù)據(jù)的市場行情、發(fā)展趨勢、競爭潛力、投資價值和回報前景等信息，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的價值，這在一定程度上可以使更多企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)，降低政府就授予其特許經(jīng)營權(quán)排除其它廠商的概率，減少更多的市場壟斷。

　　二是數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)有助于減少行政干預(yù)。在政府干預(yù)市場經(jīng)濟條件下，政府在投資取向、存貸款利率、稅收優(yōu)惠、財政分配、價格制定、土地利用以及其他政策的制定偏向于重點行業(yè)，尤其是針對高壟斷性與高競爭性、高技術(shù)性與低技術(shù)性、基礎(chǔ)性與非基礎(chǔ)性的行業(yè)在信貸配給、信貸利率、信貸優(yōu)惠、稅收減免上的不同，造成產(chǎn)業(yè)間歧視。數(shù)字政府依托擁有海量的用戶信息和數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，為實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)價值最大化，有效支持具有發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)，為其提供數(shù)據(jù)資源支持，促進行業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量的推進路徑

　　健全數(shù)字技術(shù)研發(fā)多元化投入機制，加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，必須健全多元化投入機制，對基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供有效支持，從而加快智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)更好更快融入生產(chǎn)體系，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能要素市場化作用。通過積極引導(dǎo)政府基金跟投、資產(chǎn)抵押、知識產(chǎn)權(quán)證券化等方式，拓寬數(shù)字經(jīng)濟信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，引入擔(dān)保企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)，分散化解關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新金融風(fēng)險。同時，依托財政專項資金、稅收優(yōu)惠減免政策，探索適合數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的稅收管理制度，降低數(shù)字技術(shù)研發(fā)成本。

　　加速推進前沿技術(shù)突破，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟新動力。依托新一代信息技術(shù)，系統(tǒng)推進全行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟進一步向更多實體行業(yè)、實體場景集聚與延伸，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。同時，強化數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)與數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動作用，發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐、引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突破人工智能前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，推進人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，推動人工智能新業(yè)態(tài)、新模式，為數(shù)字經(jīng)濟注入新動力。

　　加強數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字平臺治理規(guī)范化。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度、信用制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。建立數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警機制和預(yù)警體系，針對可能產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險及時預(yù)警，并規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險防范流程和防范措施。此外，厘清數(shù)字平臺的責(zé)任與義務(wù)以及數(shù)字平臺的履責(zé)范圍，完善主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，推動我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　加強數(shù)字政府治理能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)資源獲得質(zhì)量。數(shù)字政府建設(shè)也要通過引入多功能新技術(shù)，推進數(shù)字政府在數(shù)據(jù)收集、編輯、存儲、傳播和開放等各個環(huán)節(jié)不斷進行優(yōu)化，以保障政府開放數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量，使經(jīng)濟主體能夠充分地獲取政府開放的數(shù)據(jù)，進而縮小各個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源可獲得性差距，減少產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間差距。