當(dāng)前，網(wǎng)信事業(yè)蓬勃發(fā)展，面對(duì)層出不窮的新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，立法機(jī)關(guān)做出精準(zhǔn)、全面、系統(tǒng)的法律規(guī)范需要時(shí)間，要使互聯(lián)網(wǎng)既能快速發(fā)展，又能利國(guó)利民，必須堅(jiān)持底線思維，尤其要堅(jiān)守法律底線。

　　江必新

　　湖南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

　　堅(jiān)守互聯(lián)網(wǎng)法律底線的意義和價(jià)值

　　底線即最低限度、臨界值。底線思維是一種管控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的思維方式。守住底線，即將風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)控制在可以掌控的范圍內(nèi)，其目標(biāo)在于推動(dòng)矛盾向其對(duì)立面轉(zhuǎn)化，達(dá)到好的結(jié)果。法律底線是一經(jīng)觸碰就要承擔(dān)法律責(zé)任的界限，是行為主體自我約束的底線，也是不可逾越的紅線。堅(jiān)守法律底線要求互聯(lián)網(wǎng)主體嚴(yán)守基本的法律原則。

　　對(duì)于非公共權(quán)力機(jī)關(guān)的組織和個(gè)人來(lái)說(shuō)，法律規(guī)范不僅難記，而且難于遍睹。而絕大多數(shù)人沒(méi)實(shí)施過(guò)違法侵權(quán)，也未受到過(guò)法律制裁，原因在于他們知曉并遵守著基本的道德準(zhǔn)則和底線。盡管互聯(lián)網(wǎng)主體不一定知曉所有有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)范，但如果他們知曉基本的法律原則和法律底線，絕大多數(shù)人都不會(huì)實(shí)施違法侵權(quán)行為。

　　2021年10月16日，在貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣街頭，工作人員向一位市民宣講網(wǎng)絡(luò)安全和防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的知識(shí)。

　　互聯(lián)網(wǎng)雖已有幾十年的發(fā)展史，但當(dāng)下仍有大量新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。在這種背景下，立法機(jī)關(guān)難以立即對(duì)這些新領(lǐng)域的新型關(guān)系進(jìn)行全面、精準(zhǔn)、系統(tǒng)的規(guī)范。此時(shí)，對(duì)法律底線的明確和堅(jiān)守，不僅可以起到填補(bǔ)法律空白的作用，而且可以避免倉(cāng)促立法、亂施規(guī)制阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；不僅可以預(yù)防大量不正當(dāng)行為的發(fā)生，而且可以保護(hù)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人權(quán)益不遭受重大損害；不僅給個(gè)人的權(quán)利和自由留有較大空間，而且可以為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展留有窗口；不僅可以為監(jiān)管部門有效監(jiān)管提供必要依據(jù)，而且給主管部門審慎包容留有余地；不僅可以增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心理負(fù)擔(dān)和后顧之憂，而且可以提高互聯(lián)網(wǎng)主體抗干擾和捍衛(wèi)自身權(quán)利的能力……可見(jiàn)，明確和堅(jiān)守法律底線是在特定情景下平衡安全和發(fā)展、促進(jìn)和規(guī)范、監(jiān)管與自由等諸多價(jià)值的基本方式，是促進(jìn)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新生事物健康成長(zhǎng)的不二法門，是維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能的重要手段，是避免和減少不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損害的重要渠道，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

　　2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》。

　　互聯(lián)網(wǎng)法律底線包含的基本內(nèi)容

　　堅(jiān)守法律底線，必須明確法律底線的“底”在哪里?！暗住笔且环N界線，是不能突破的紅線，一旦突破，將會(huì)帶來(lái)不可挽回的損失或造成被動(dòng)局面，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；“底”是一種最低目標(biāo)或最起碼的保證，確保它就可以“托底”“守底”“保底”，以維護(hù)既定的局面與態(tài)勢(shì)。我國(guó)憲法和一些基本法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的法律底線分別做了相關(guān)規(guī)定，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法律底線做了相對(duì)集中的概括，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　一是國(guó)家安全底線。世界上任何一個(gè)國(guó)家都不允許任何組織和個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)危害其安全。維護(hù)國(guó)家安全是每個(gè)公民最基本的義務(wù)。憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！本W(wǎng)絡(luò)安全法第十二條第二款、數(shù)據(jù)安全法第八條和個(gè)人信息保護(hù)法第十條都明確規(guī)定了所有組織和個(gè)人維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條所列舉的九種禁止行為，大都與危害國(guó)家安全有關(guān)。

　　二是公共利益、公共秩序（包括經(jīng)濟(jì)秩序）和善良風(fēng)俗底線。任何組織和個(gè)人都不得利用互聯(lián)網(wǎng)損害公共利益、公共秩序，不得違背公共道德、善良風(fēng)俗。憲法第五十一條、第五十三條做了明確要求，民法典第八條和第十條都明確規(guī)定民事主體從事民事行為不得違背公序良俗。

　　三是合法權(quán)益底線。任何組織和個(gè)人均不得侵犯他人（包括組織和個(gè)人、互聯(lián)網(wǎng)各參與主體和消費(fèi)者）法定權(quán)利和正當(dāng)利益。憲法第五十一條、民法典第三條、網(wǎng)絡(luò)安全法第十二條、數(shù)據(jù)安全法第八條、個(gè)人信息保護(hù)法均有明確要求。

　　四是誠(chéng)實(shí)守信底線。任何組織和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施行為必須遵循誠(chéng)信原則，恪守承諾，不得實(shí)施制假販假、坑蒙拐騙等任何帶有欺詐性質(zhì)的行為。民法典第七條、網(wǎng)絡(luò)安全法第六條、數(shù)據(jù)安全法第八條、個(gè)人信息保護(hù)法第五條均有明確要求。

　　五是客觀真實(shí)底線。任何組織和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，必須保證信息的客觀真實(shí)性，不得制造、傳播謠言和虛假信息，誤導(dǎo)網(wǎng)民和消費(fèi)者。個(gè)人信息保護(hù)法第八條規(guī)定：“處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人信息的質(zhì)量，避免因個(gè)人信息不準(zhǔn)確、不完整對(duì)個(gè)人權(quán)益造成不利影響?！泵穹ǖ湟惨竺袷轮黧w實(shí)施民事行為必須意思表示真實(shí)。

　　六是公平競(jìng)爭(zhēng)底線?；ヂ?lián)網(wǎng)主體（包括各種平臺(tái)）從事民商事或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有消費(fèi)者，不得采取壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等手段或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的合法權(quán)益。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法均有這方面的明確規(guī)定。

　　應(yīng)當(dāng)特別指出的是，互聯(lián)網(wǎng)法律底線是基本要求，不是全部要求?；ヂ?lián)網(wǎng)法律底線也不是一成不變的，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況特別是互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)行為在特定時(shí)期的表現(xiàn)情況，可以做相應(yīng)調(diào)整。

　　2021年11月19日，首屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治論壇在北京國(guó)家會(huì)議中心舉辦。本次論壇以“網(wǎng)絡(luò)法治文明與個(gè)人信息保護(hù)”為主題，發(fā)布了黨的十九大以來(lái)網(wǎng)絡(luò)法治典型案事例。

　　堅(jiān)守互聯(lián)網(wǎng)法律底線是系統(tǒng)工程

　　明確互聯(lián)網(wǎng)法律底線的目的在于堅(jiān)守法律底線。堅(jiān)守互聯(lián)網(wǎng)法律底線是一個(gè)系統(tǒng)工程，而且不可能畢其功于一役。堅(jiān)守互聯(lián)網(wǎng)法律底線，需要所有互聯(lián)網(wǎng)主體、互聯(lián)網(wǎng)利益相關(guān)方的齊心協(xié)力。

　　一是強(qiáng)化底線思維，使行為主體不愿觸碰底線。要使所有互聯(lián)網(wǎng)主體認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)守法律底線，自身的利益才能持久地最大化，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，互聯(lián)網(wǎng)才能真正造福于中華民族、造福于全人類。

　　二是完善制度機(jī)制，使行為主體不能或難以觸碰底線。要設(shè)置好防止觸碰法律底線的各種制度和措施，從體制機(jī)制上建立“隔離墻”，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算法和數(shù)據(jù)內(nèi)容的系統(tǒng)規(guī)制，通過(guò)職權(quán)（權(quán)利）職責(zé)（義務(wù)）的科學(xué)配置、算法規(guī)則的引領(lǐng)、技術(shù)手段的運(yùn)用、監(jiān)督措施的強(qiáng)化、內(nèi)部合規(guī)體系的完善，使互聯(lián)網(wǎng)所有參與主體都與法律底線保持適當(dāng)距離。

　　三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，使行為主體不敢觸碰底線。對(duì)無(wú)視法律底線，敢于踐踏底線的組織和個(gè)人，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)侵犯國(guó)家、公共利益和他人權(quán)益的，使其依法承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)違反公法義務(wù)的，使其依法承擔(dān)行政處罰等行政責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，使其依法承擔(dān)刑事責(zé)任。絕不能因追究不力使行為人逃脫法律責(zé)任，形成“破窗效應(yīng)”，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為要堅(jiān)決予以打擊。

　　堅(jiān)守互聯(lián)網(wǎng)法律底線，必須綜合運(yùn)用政治、德治、社治、自治、智治和法治等多種手段。要善于運(yùn)用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以網(wǎng)治網(wǎng)，發(fā)揮平臺(tái)內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)等功能；在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及過(guò)程中，重視和支持對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和守法護(hù)法能力；要建立政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會(huì)第三方監(jiān)督“四位一體”的立體式風(fēng)險(xiǎn)防控體系；要依法實(shí)施有效監(jiān)督管理，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)觸碰法律底線、進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)；要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，依靠全社會(huì)共同努力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全與信息安全，為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　作者：江必新 湖南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

　　來(lái)源：《中國(guó)網(wǎng)信》雜志2022年第4期

　　投稿：zhongguowangxin@vip.sina.com