法治日報全媒體見習(xí)記者 薛金麗

　　“潞水東灣四十程,煙光無數(shù)紫云生”,這是明代詩人曹代蕭描寫北京通州張家灣昔日勝景的詩句。歲月流轉(zhuǎn),曾經(jīng)因漕運而享譽世界的“京杭大運河第一碼頭”張家灣,如今在北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”上煥發(fā)蓬勃生機。

　　然而,從“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型過程中,因村莊私搭亂占引發(fā)的鄰里糾紛不時擾動著張家灣鎮(zhèn)的平靜。

　　“他們家翻蓋房屋超高影響我家采光,憑啥我還不能砸了?”

　　“村集體這塊閑置地塊兩側(cè)六戶都超占堆物,不僅嚴重影響鄉(xiāng)村面貌,還妨礙我們村民正常通行,我家車開不進來,周圍這幾家鄰居經(jīng)常因為這事吵吵嚷嚷的,這要咋解決?”

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　　據(jù)了解,2021年,張家灣全鎮(zhèn)因鄰里舉報私搭亂占、房屋翻蓋、亂堆亂放引發(fā)“接訴即辦”工單量達900件,如垡頭、棗林莊、里二泗等村均存在突出的鄉(xiāng)鄰矛盾問題,其中部分積怨較深、化解難度較大的糾紛存在矛盾上升風(fēng)險。私搭亂占影響出行引發(fā)的矛盾和群眾訴求雖是共性問題,但個案成因多有不同,鄰里矛盾、法律意識不足等都可能是這類矛盾的誘發(fā)因素,僅靠單一部門推動化解難度極大。

　　習(xí)近平總書記指出:“要把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來,讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”。近年來,多元非訴解紛模式在全國“遍地開花”。那么,張家灣鎮(zhèn)是如何幫助轄區(qū)群眾解決心頭事、揪心事的?化干戈為玉帛的同時,矛盾源頭治理的實際效果到底如何?

　　近日,“良法善治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動采訪團走進張家灣鎮(zhèn)一核多元共治中心尋找答案。

　　“民有所呼,我有所應(yīng)”。張家灣鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長周豐介紹,為進一步破解基層治理瓶頸,讓老百姓的“急難愁盼”問題有一席之地“找個說法”,2022年2月24日,北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)一站式多元解紛中心成立,由此張家灣鎮(zhèn)對“黨委搭建平臺 多元參與共治”基層治理模式的創(chuàng)新性探索正式拉開序幕。在黨委統(tǒng)籌下,公檢法司、兩代表一委員、社會組織等多元力量下沉基層一線,充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢解決群眾訴求。在此基礎(chǔ)上,張家灣鎮(zhèn)在棗林莊村、垡頭村等十個具有代表性的村建設(shè)了“共治村級工作站”,打通了基層治理的“最后一米”,為鄉(xiāng)鄰矛盾類訴求化解提供了一條新路徑。

　　“法治建設(shè),重在基層”。據(jù)介紹,為系統(tǒng)化解決私搭亂占、違規(guī)翻蓋等引發(fā)鄰里糾紛這一普遍性問題,接到群眾反映后,基于現(xiàn)場的復(fù)雜局面,村級工作站第一時間聯(lián)系鎮(zhèn)共治中心。張家灣鎮(zhèn)黨委組織鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、平安建設(shè)辦公室、法官、民警、人民調(diào)解員、畢金儀工作室等各多元主體進行會商,深入分析個案問題成因,從法、理、情多角度全面分析研判,根據(jù)不同訴求類別開展有針對性調(diào)解工作。比如,在棗林莊村,屬地村委會配合城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室對翻建審批手續(xù)進行審查,從審批監(jiān)管角度向村民解釋政策,鎮(zhèn)平安辦和張灣派出所民警持續(xù)做思想教育工作,最終村民同意對超高部分進行整改;在垡頭村,張灣法庭法官、調(diào)解員等人的釋法說理,涉事村民最終達成共識:先滿足道路兩側(cè)住戶通行需求,由村委會申請小微工程項目資金在原閑置地塊修建道路。

　　同時,為進一步深化主動治理,從源頭上減少私搭亂占及違規(guī)翻建引起的鄰里糾紛,張家灣鎮(zhèn)政府印發(fā)了《張家灣鎮(zhèn)在施違法建設(shè)立即處置方案》與《張家灣鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作實施方案》,由城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室嚴格審批宅基地翻建事項。

　　此外,張家灣法庭、通州區(qū)檢察院會同張家灣鎮(zhèn)司法所以鄉(xiāng)鄰關(guān)系處理原則為主題開展送法下鄉(xiāng)活動,強化村民法律意識和維權(quán)意識。經(jīng)過張家灣鎮(zhèn)黨委政府與多元主體的不懈努力,一核多元共治中心成立以來,全鎮(zhèn)因私搭亂占、房屋翻建等引發(fā)的鄰里糾紛相比去年同期下降46%。

　　一件件大大小小矛盾糾紛的圓滿化解、一個個當(dāng)事人的握手言和,讓張家灣鎮(zhèn)的基層治理方式走進了群眾心里。共治中心成立以來,群眾對于“多元共治”模式下的辦事成效贊不絕口,越來越多的群眾把共治中心作為解決問題的第一選擇。因高效解決群眾身邊事而收到的“為民辦事,雷厲風(fēng)行”“銘記初心擔(dān)使命,真誠服務(wù)為百姓”“為民辦事關(guān)懷備至,為民排憂情深似海”等錦旗已經(jīng)掛滿了墻,錦旗的背后則是一個個暖心的故事,也是張家灣鎮(zhèn)一核多元共治中心“多元共治,解民煩憂”的最好注腳。

　　2022年2月24日,通州張家灣鎮(zhèn)一站式多元解紛中心正式設(shè)立。

　　【專家點評】

　　窺一斑而見全豹,觀滴水可知滄海。新時代“楓橋經(jīng)驗”已然在張家灣鎮(zhèn)落地生根,張家灣鎮(zhèn)以“首善標準”探索“黨委搭建平臺,多元參與共治”的基層治理模式,實現(xiàn)自治法治德治優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力、融合共治,讓當(dāng)?shù)厝罕娪欣砟苤v、有怨能訴、有惑能解,不僅僅定分止?fàn)帯⒒饷?還推動法治力量通過一個訴求解決一類問題、以一個案例帶動一片治理,從源頭上減少訴求背后的社會矛盾出現(xiàn)的可能,讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感將更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　(劉燦華 中國社科院法學(xué)所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室助理研究員、文化法制研究中心副秘書長)