習近平法治思想的基層實踐

　　朝陽區(qū)是北京城區(qū)面積最大的行政區(qū),常住人口超過345萬,地區(qū)生產(chǎn)總值7000多億元。作為經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一,多年來,朝陽區(qū)將基層治理作為保障穩(wěn)定和發(fā)展的“基本盤”,不斷夯實基礎(chǔ)、提升能力,以社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解為抓手,加快推進具有朝陽特色的基層治理體系建設(shè)。

　　習近平總書記指出,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。在深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的過程中,北京市首個實體化的區(qū)級矛盾調(diào)處平臺率先在朝陽區(qū)誕生。

　　
圖為北京市朝陽區(qū)社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解平臺。

　　走進朝陽區(qū)社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解平臺指揮中心,區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)司法局等政法單位及信訪、城管指揮中心等職能部門均已入駐,“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的標語就掛在最顯眼的位置。圍繞12345市民服務(wù)熱線等各平臺受理的群眾訴求,相關(guān)部門現(xiàn)場會商、快速處置已成為常態(tài),且依托“智慧平安”大數(shù)據(jù)平臺,指揮中心已全面匯聚整合了矛盾糾紛數(shù)據(jù),相關(guān)信息均實現(xiàn)互通共享。

　　朝陽區(qū)委政法委書記暴劍說:“朝陽區(qū)矛盾調(diào)處平臺的建立不僅是為了整合資源實現(xiàn)實體化綜合辦公,更核心的用意在于進一步推動力量集合、機制融合,將矛盾化解與源頭治理融合并進?！卑凑者@一目標,朝陽區(qū)建立起了黨委領(lǐng)導下的社會治理大格局,搭建起由區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)組成的矛盾調(diào)處工作“三級網(wǎng)絡(luò)”,著力實現(xiàn)矛盾糾紛止于未發(fā)、解于萌芽。

　　麥子店街道棗營北里社區(qū)是一個典型的老舊社區(qū),曾經(jīng),這里的物業(yè)糾紛讓社區(qū)主任陳桂平“愁得頭疼”。而如今,棗營北里一躍成為物業(yè)糾紛源頭治理示范小區(qū),自2019年以來,這個擁有13個居民小區(qū)、16家物業(yè)公司、1萬余名居民的大型社區(qū)始終保持著物業(yè)糾紛零發(fā)案的紀錄。這背后,是朝陽區(qū)人民法院深入推進物業(yè)糾紛源頭化解工作的成效,同時也是朝陽區(qū)扎實推進黨建引領(lǐng)結(jié)出的碩果。

　　依托黨建平臺,朝陽區(qū)人民法院酒仙橋法庭黨支部與棗營北里社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟黨支部結(jié)成共建單位,黨員法官加入社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟黨支部擔任副書記,通過召開黨支部專題會議等方式,共同研究破解物業(yè)服務(wù)等各類法律難題,同時走進社區(qū)開展矛盾排查預防、專題普法和培訓、法律咨詢等,帶動社區(qū)居民自治能力和物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平明顯提升。

　　從棗營北里開端,朝陽區(qū)法院各黨支部紛紛對接轄區(qū)糾紛化解需求,通過與基層的黨建聯(lián)建,將“無訟”理念傳遞給群眾,厚植于基層。如今,朝陽區(qū)法院每個法庭轄區(qū)內(nèi)都有示范性“無訟”品牌項目,實現(xiàn)了與基層政府的常態(tài)化良性互動。

　　聚焦人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動這一朝陽區(qū)對矛盾糾紛源頭化解工作的明確要求,朝陽區(qū)司法局以訴源治理為目標,已連續(xù)多年積極推進人民調(diào)解組織全覆蓋,以發(fā)展特色人民調(diào)解為紐帶,以行業(yè)調(diào)解組織為支點銜接行政調(diào)解,以訴前調(diào)解組織為支點銜接司法調(diào)解,努力實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動,初步形成了“一紐帶兩支點三結(jié)合”的大調(diào)解工作格局。

　　從朝陽區(qū)核心地帶放眼望去,各個方向都涌動著蓬勃生機。朝陽,不僅是首都功能的重要承載區(qū),還是國際交往的重要窗口,涉外法律服務(wù)是朝陽在深入推進社會治理現(xiàn)代化進程中獨具特色的一個環(huán)節(jié)。

　　近年來,朝陽全區(qū)組建起由96家律師事務(wù)所和580名律師參與的涉外律師庫,培養(yǎng)儲備了一批通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外律師人才。該區(qū)正陽公證處長期為國內(nèi)外企業(yè)提供涉外公證法律服務(wù),出具的涉外法律文書涉及全球幾十個國家和地區(qū),朝陽區(qū)的涉外法律資源和能力持續(xù)優(yōu)化。

　　依托最高法院人民調(diào)解平臺“總對總”調(diào)解工作機制,朝陽區(qū)法院還與涉僑糾紛專業(yè)調(diào)解組織探索常態(tài)化聯(lián)動機制,引導當事人優(yōu)先選擇非訴方式解決糾紛矛盾,并積極吸納涉僑調(diào)解組織和調(diào)解員加入法院調(diào)解隊伍,滿足僑胞當事人的多元解紛需求。

　　新時代,新征程,事不避難,久久為功。2022年7月,朝陽區(qū)委、區(qū)政府正式印發(fā)《關(guān)于建立健全社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解工作體系建設(shè)更高水平平安朝陽的工作意見》,這份源于實踐、立足長效的建章立制,也是習近平法治思想在北京朝陽落地生根的又一次生動實踐。朝陽區(qū)將以此為契機,推動新型訴源治理工作模式的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建完善具有朝陽特色、符合新時代發(fā)展方向的社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解工作模式,繼續(xù)擦亮“無訟朝陽”的金字招牌。

　　短評

　　走出以調(diào)解促治理的創(chuàng)新之路

　　社會治理需要化解各類矛盾,調(diào)解是糾紛解決的重要途徑。北京市朝陽區(qū)聚焦完善共建共治共享的“大平安”工作格局,通過力量整合、能力建設(shè)、品牌培育等方式,打造具有朝陽特色和時代特征的訴源治理工作體系,將基層問題、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”,從而讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴,讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),這對推進市域社會治理現(xiàn)代化具有積極意義。