【光明視點·圓桌對話】

　　主持人：光明日報記者 鐘超 劉坤 陸健

　　嘉賓：

　　楊衛(wèi)東（二十大代表，浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記）

　　韓保江（中央黨?！矅倚姓W院〕經(jīng)濟學教研部主任）

　　董志勇（北京大學副校長、經(jīng)濟學院院長）

　　鄭功成（中國社會保障學會會長、中國人民大學教授）

　　天地之大，黎元為先。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，群眾獲得感顯著提升。從全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到切實保障人民健康，從強化困難群體就業(yè)兜底幫扶，到織密社會保障網(wǎng)絡(luò)……老百姓的幸福寫在臉上、甜在心里。

　　治國有常，利民為本。黨的二十大報告指出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　本期圓桌對話特邀代表、專家，暢談增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的價值取向、目標導向和前進方向。

　　易地搬遷，迎來幸福新生活。圖為貴州省畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點。新華社發(fā)

　　　秉持“民生是最大的政治”理念

　　主持人：黨的十八大以來，我國在著力解決人民群眾急難愁盼方面取得了哪些新進展？如何看待和評價這些民生成就？

　　韓保江：黨的十八大以來，我們始終秉持“民生是最大的政治”理念，始終圍繞人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題開展民生建設(shè)，具體表現(xiàn)在：一是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。二是較好地解決了就業(yè)問題，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。十年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人。三是教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，九年義務(wù)教育鞏固率達到95.4%。四是看病難、看病貴問題得到有效緩解。五是社會保障兜底網(wǎng)更加牢固有力，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2012年的7.9億人增加到2022年6月的10.4億人。可以說，過去十年的民生建設(shè)成就是歷史性的、全方位的。

　　董志勇：黨的十八大以來，我國高度重視民生問題，與時俱進不斷解決人民群眾面臨的一件件急難愁盼問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得了一系列重大成就。這些民生建設(shè)成就，充分體現(xiàn)了我們黨“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場，急民之所急，解民之所憂，始終心系最廣大人民的根本利益。

　　楊衛(wèi)東：黨的十八大以來，我們完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。這無疑是我國民生發(fā)展史上最偉大、最具標志性的進展。十年來，人民生活全方位改善。民生領(lǐng)域取得的空前成就，歸根結(jié)底是因為以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，是因為中國特色社會主義制度優(yōu)越性，是因為有日益強大的綜合國力作支撐。

　　鄭功成：過去十年是黨和國家發(fā)展全方位取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的十年。在社會保障領(lǐng)域，黨的十八大以來，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，接下來，要把更多人納入社會保障體系，進一步提高保障水平，織密社會保障安全網(wǎng)。

　　黨的二十大報告對社保體系建設(shè)提出安全規(guī)范的新要求，體現(xiàn)了底線意識、長遠眼光。社保制度安全可靠、規(guī)范運行，才能為人民群眾提供穩(wěn)定預期和充分保障，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持在發(fā)展中保障和改善民生

　　主持人：黨的二十大報告高度重視增進民生福祉，在完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系等方面部署了一系列重大舉措。您認為在更高水平上保障和改善民生的重點和難點在哪里？

　　韓保江：最大的難點是“做優(yōu)做大蛋糕”的難度加大。因此，我們必須始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作不放松。一方面要千方百計挖掘消費和投資潛力，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的“拉力”；另一方面要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度激發(fā)各類生產(chǎn)要素主體的發(fā)展積極性，不斷培育新發(fā)展動能、新經(jīng)濟增長點。

　　董志勇：當前，民生領(lǐng)域的不平衡問題主要體現(xiàn)于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在民生保障方面存在差距，縮小這種差距是新形勢下保障和改善民生的重點和難點。當前，縮小區(qū)域民生差距的關(guān)鍵在于有效的財政制度安排，尤其是東部地區(qū)和中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付問題。推動中西部地區(qū)民生改善要優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付分配模式，加強財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。中長期要結(jié)合各地比較優(yōu)勢，大力推進西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)地區(qū)內(nèi)生活力，從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，不斷提高區(qū)域民生財政自給保障能力。

　　楊衛(wèi)東：緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是我們保障和改善民生的重點。過去多年，我們始終堅持問需于民、問計于民，建立健全為民辦實事長效機制。比如，我們針對部分群眾養(yǎng)老問題，推出了“全民參?！闭?，并讓金融機構(gòu)為老百姓提供低息貸款。目前，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達到99.6%和99.8%，解決了群眾養(yǎng)老方面的后顧之憂。

　　鄭功成：堅持在發(fā)展中保障和改善民生是總的政策基調(diào)。下一步，必須多管齊下、共同發(fā)力。一是必須將“分好蛋糕”置于優(yōu)先位置，在初次分配中提高勞動報酬，在再分配中充分體現(xiàn)公平，在第三次分配中真正注入正向激勵。二是必須全面提高就業(yè)質(zhì)量，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。三是必須提高社會保障制度的質(zhì)量。四是必須全方位地推進養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利與殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快補上社會保障體系建設(shè)的短板。

　　推動共同富裕取得實質(zhì)性進展

　　主持人：黨的二十大報告就扎實推進共同富裕作出具體部署。怎樣才能切實推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展？

　　韓保江：首先，要緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，夯實全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，牢牢堅持“兩個毫不動搖”。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，同時毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。再次，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，切實“分好蛋糕”，加快形成“提低、擴中、調(diào)高”的有效分配機制。這對于推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、增加財政收入、改善人民生活、推進全體人民共同富裕，具有十分重要的意義。

　　董志勇：當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要充分意識到實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標是一個長期、艱巨、復雜的過程，不可能一蹴而就，需要分階段推進。切實推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，就要始終堅持以人民為中心，從做好收入分配制度設(shè)計、完善基本公共服務(wù)供給體系、優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能路徑和數(shù)字治理等方面重點著力。首先，要優(yōu)化收入分配格局，在初次分配和再分配的基礎(chǔ)上，不斷完善三次分配制度，形成高收入群體幫扶低收入群體的長效機制。其次，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和社會保障體系，尤其要加大對農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)資源傾斜力度。再次，要重視數(shù)字技術(shù)對民生的改善作用，培育一批具有普惠性質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，以數(shù)字技術(shù)增強公共服務(wù)的均衡性和可及性。

　　楊衛(wèi)東：推進共同富裕不是同步實現(xiàn)富裕，而是分階段全過程促進實現(xiàn)富裕。階段性目標需要堅持循序漸進、盡力而為、量力而行的原則，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。在共同富裕的實踐過程中，關(guān)鍵就是要正確處理效率和公平的關(guān)系。要把“蛋糕”做大，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建好初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。比如，我們安吉正在大力發(fā)展毛竹、白茶、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，并在全縣推廣“股權(quán)激勵”等分配方式，創(chuàng)新實施資源資產(chǎn)入股、老百姓拿租金掙薪金分股金的“兩入股三收益”機制，積極發(fā)展慈善事業(yè)，目的就是要完善多種分配制度，不斷增加低收入者收入，擴大中等收入群體。

　　　　鄭功成：我們追求的共同富裕是全體人民普遍處在物質(zhì)豐裕和精神豐盈的狀態(tài)，這是人類社會發(fā)展的理想境界，也是一個需要全體人民持續(xù)不懈、共同奮斗的歷史進程。從空間維度看，完善分配制度、發(fā)展社會保障是走向共同富裕的全國行動。浙江省被賦予要在2035年基本實現(xiàn)共同富裕的使命，其他地區(qū)則可盡力而為、量力而行設(shè)定“小目標”。要如期實現(xiàn)上述目標，關(guān)鍵有四點：一是樹立“做大蛋糕”和“分好蛋糕”并重、發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)公正社會并重的發(fā)展理念。二是將基本公共服務(wù)均等化作為重要抓手。三是在全面優(yōu)化現(xiàn)行制度的條件下加快健全社會保障體系、持續(xù)提升社會保障共享份額。四是確立扎實推進共同富裕的觀察維度，包括基尼系數(shù)降低等，并用其評估共同富裕的實質(zhì)性進展。