張德勇 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

　　近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》（以下簡稱《通知》），就加大政策力度進一步提振工業(yè)經(jīng)濟提出17項具體措施，鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，更好發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“壓艙石”作用。

　　目前，雖然存在新冠肺炎疫情多點、散發(fā)等不利因素，但工業(yè)經(jīng)濟展現(xiàn)了充分的韌性，總體保持了穩(wěn)定恢復態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，高技術(shù)制造業(yè)增長加快。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，增速比1-9月加快0.1個百分點。其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，比1-9月加快0.2個百分點。

　　不過，受國際環(huán)境復雜嚴峻、國內(nèi)疫情沖擊等因素影響，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加持續(xù)顯現(xiàn)，汽車等少數(shù)行業(yè)快速增長態(tài)勢有所放緩，能源供需仍處于緊平衡狀態(tài)，物流不暢等問題時有發(fā)生，10月份經(jīng)濟運行部分指標增速有所回落。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5%，較9月份回落1.3個百分點；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.6%，同比下降0.7個百分點。從需求側(cè)看，市場銷售有所放緩，10月份社會消費品零售總額同比下降0.5%、環(huán)比下降0.68%；貨物出口同比增長7.0%，較9月份下滑3.7個百分點。消費、出口等需求的轉(zhuǎn)弱，給工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長帶來新的壓力，持續(xù)恢復基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

　　針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行中面臨的突出矛盾和困難，《通知》從多措并舉夯實工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)基礎(chǔ)、分業(yè)施策強化重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、分區(qū)施策促進各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、分企施策持續(xù)提升企業(yè)活力等方面提出穩(wěn)增長重要舉措，抓住當前經(jīng)濟恢復的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出位置，確保第四季度工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并為2023年實現(xiàn)“開門穩(wěn)”、加快推進新型工業(yè)化打下堅實基礎(chǔ)。

　　這些舉措著眼于精準發(fā)力，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)有機結(jié)合，著力擴需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強動能、穩(wěn)預期，推動工業(yè)經(jīng)濟加快恢復，為國民經(jīng)濟恢復向好發(fā)展持續(xù)注入穩(wěn)定力量，體現(xiàn)了因地制宜、分業(yè)施策，既立足當前又兼顧長遠，在著重解決當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出困難和問題的同時，扎實推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　在需求側(cè)，著力拉消費、促投資、穩(wěn)出口，暢通經(jīng)濟循環(huán)。針對提振消費，進一步擴大汽車消費，落實好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點等。在擴大有效投資方面，加快推動重大項目建設形成實物工作量，有力有序推進制造業(yè)“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項目實施，用好各類政策性工具，支持企業(yè)設備更新改造投資，引導政府投資基金加大出資力度等。為穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口，落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，加強外貿(mào)企業(yè)服務保障，加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，加大對跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度。

　　在供給側(cè)，著力推進補鏈強鏈，加快培育新動能。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。指導企業(yè)應對疫情沖擊實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，加強關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵軟件、核心基礎(chǔ)零部件、元器件供應保障和協(xié)同儲備，進一步拓展供應渠道等。二是持續(xù)壯大新動能。大力培育先進制造業(yè)集群，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等。

　　一分部署，九分落實。按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，一方面，進一步提高疫情防控的科學性、精準性、有效性，最大限度減少疫情對生產(chǎn)生活的影響，為鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢創(chuàng)造有利條件；另一方面，細化配套措施，實化工作舉措，形成政策疊加組合效應，加強形勢分析研判和經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度，做好政策研究儲備，并充分調(diào)動各方面積極性，激發(fā)市場更大活力，穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，推動工業(yè)經(jīng)濟加快恢復，力爭實現(xiàn)更好發(fā)展結(jié)果。