席偉健 哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師

　　在9月5日的白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文表示，對(duì)于華為技術(shù)有限公司推出新款高端手機(jī)不予評(píng)價(jià)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施“小院高墻”技術(shù)限制措施。而早在今年4月27日，他在布魯金斯學(xué)會(huì)一項(xiàng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)議程演進(jìn)中也曾提出，美國(guó)并不尋求同所有的中國(guó)公司“脫鉤”，不禁止美國(guó)公司向中國(guó)出口半導(dǎo)體、新能源以及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)品，而只禁止出口“最先進(jìn)的產(chǎn)品”。此外，沙利文還強(qiáng)調(diào)，這一策略是白宮反復(fù)斟酌后精心制定的，不針對(duì)所有新興經(jīng)濟(jì)體，而只針對(duì)個(gè)別領(lǐng)域內(nèi)被白宮認(rèn)為有潛在威脅的對(duì)手，可謂是針對(duì)原有的對(duì)華“脫鉤斷鏈”策略而加以改進(jìn)的“針灸式”“微創(chuàng)式”打壓手段。

　　不過(guò)，這一旨在“去風(fēng)險(xiǎn)化”的對(duì)華策略其實(shí)早在特朗普政府時(shí)期就經(jīng)由美國(guó)某智庫(kù)機(jī)構(gòu)提出，并且確定了三項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)——一是相關(guān)技術(shù)對(duì)國(guó)家安全、區(qū)域軍事合作與安全至關(guān)重要；二是確保美國(guó)仍處于該技術(shù)發(fā)展的前沿；三是中國(guó)的高校科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)掌握的技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)匱乏。

　　西方對(duì)華技術(shù)限制措施由來(lái)已久，但其松緊程度取決于國(guó)際政治局勢(shì)的演變，伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出一定的周期性。從“巴統(tǒng)”到“瓦森納協(xié)議”，在確保盟國(guó)和伙伴國(guó)家步調(diào)一致對(duì)中國(guó)進(jìn)行高科技封鎖的基礎(chǔ)上，美西方技術(shù)限制措施一度在某些技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，甚至間接導(dǎo)致了中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新不足和技術(shù)依賴的局面。然而，以華為公司為代表，一些堅(jiān)守初心的中國(guó)企業(yè)在通過(guò)全球分工加入全球價(jià)值鏈的同時(shí)，致力于科技研發(fā)上的高投入，以驚人的勇氣和毅力，在信息通信等“一般用途技術(shù)”上實(shí)現(xiàn)了“2G、3G跟跑”“4G并跑”“5G領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。

　　2018年，美國(guó)制定“出口管制改革法案”明確提出限制“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”出口。由美商務(wù)部工業(yè)安全局公布的出口管制類新興技術(shù)清單中包括生物技術(shù)、人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、定位與導(dǎo)航、芯片等。2020年10月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)公布《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)清單》，包括先進(jìn)的常規(guī)武器技術(shù)、人機(jī)交互、量子計(jì)算、芯片、太空技術(shù)等。其中，兩份清單共同包含的芯片、量子計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)分析存儲(chǔ)等領(lǐng)域，則是代表了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也正是美“小院高墻”對(duì)華進(jìn)行技術(shù)限制的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　相對(duì)于畫地為牢的“小院”策略而言，其“高墻”策略意向性更為明確，主要包含三種隔離手段：一是強(qiáng)化多邊出口管制；二是加強(qiáng)投資審查，限制中國(guó)投資美技術(shù)領(lǐng)域；三是干脆搞“技術(shù)排華”式的種族主義審查，不讓中國(guó)人進(jìn)入、接近技術(shù)敏感的實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，禁止中國(guó)公民參與“小院”相關(guān)領(lǐng)域的科研工作，并且不惜犧牲其一向津津樂(lè)道的學(xué)術(shù)自由，對(duì)美高校也提出了類似的要求。

　　去年9月1日，作為本屆政府基于“小院高墻”策略進(jìn)行對(duì)華出口管控的重點(diǎn)舉措，拜登政府禁止美芯片公司如英偉達(dá)等向中國(guó)出口兩種高端GPU芯片。2023年8月9日，拜登總統(tǒng)簽署第14105號(hào)行政令，設(shè)立對(duì)外投資審查機(jī)制，限制美國(guó)主體投資中國(guó)半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。在華為發(fā)布最新款手機(jī)的第二天即8月30日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)對(duì)美國(guó)這個(gè)行政令進(jìn)行回應(yīng)，認(rèn)為拜登政府以國(guó)家安全為理由，有意曲解中國(guó)企業(yè)正常的跨境融資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其對(duì)外投資禁令和審查機(jī)制歧視性地通過(guò)政府力量干預(yù)市場(chǎng)、破壞競(jìng)爭(zhēng)、打壓其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為，不僅損害他國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也將破壞目前高度依賴全球分工與合作的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　根據(jù)前美聯(lián)儲(chǔ)與財(cái)政部官員、瑞銀信貸首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家佐爾坦·博薩的大膽預(yù)測(cè)，美西方的跨國(guó)企業(yè)若在政治壓力下被迫放棄半個(gè)多世紀(jì)的“離岸外包”，主動(dòng)尋求對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家“脫鉤”，將會(huì)吞下供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的苦果。尤其是在與“一般用途技術(shù)”關(guān)聯(lián)的半導(dǎo)體和信息通訊產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)即便只是搞“小院高墻”限制措施，受到更大損害的絕不會(huì)是中國(guó)企業(yè)，而是以高通和阿斯麥等公司為代表的西方龍頭企業(yè)。不懂“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的美西方政府高參們，大概不明白僅僅限制一個(gè)“高墻”領(lǐng)域，何以會(huì)導(dǎo)致其先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體淪喪。

　　回顧近10年來(lái)白宮在“重返亞洲”后三屆政府圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略措施，從其對(duì)華地緣政治的“切香腸”到以“小院高墻”為代表的金融投機(jī)式的技術(shù)限制措施，這類投機(jī)色彩強(qiáng)烈、極具國(guó)家機(jī)會(huì)主義特征的短視行為，恰恰體現(xiàn)了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)金融資本獨(dú)大格局所導(dǎo)致的美國(guó)精英“國(guó)家工業(yè)理解能力”的缺失。從5年前扎克伯格參加美國(guó)參議院聽(tīng)證會(huì)時(shí)諸位參議員的業(yè)余提問(wèn)就能看出，給美國(guó)制定“小院高墻”策略的政治精英的“科技盲”病癥已經(jīng)非常嚴(yán)重。美國(guó)不想辦法堵上這個(gè)能力缺口，卻只想盡辦法熄滅別人的燈，這并不會(huì)讓自己的道路更加光明。

　　編審：唐華 高霈寧 蔡曉娟