核心要點：

■堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是新時代推進(jìn)中國特色社會主義的保證。

■增強政治意識是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件。必須進(jìn)一步增強政治意識，提高政治站位，堅定政治自覺，把握政治方向這個生命線，始終堅定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場。

■堅持在黨和國家工作大局下行動，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。要進(jìn)一步增強大局意識，提升觀全局謀大勢的能力。

■緊緊圍繞核心，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。要進(jìn)一步增強核心意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候任何情況下都以黨的方向為方向、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志。

■看齊意識是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。要進(jìn)一步增強看齊意識，向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大確立的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊。

■必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，完善個人分工負(fù)責(zé)機(jī)制，防止和克服個人專斷和軟弱渙散兩種傾向

■充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。只有始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實現(xiàn)全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，進(jìn)一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供最有力的保障。

一、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是新時代推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的根本保證

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”；“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”。列寧對共產(chǎn)黨的性質(zhì)也作過明確闡述，指出：“黨是階級的先進(jìn)覺悟階層，是階級的先鋒隊?！?我們黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的政治前提、實踐基礎(chǔ)和根本條件。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。早在1942年9月，我們黨就強調(diào)：黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”。 1962年1月，毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會議上明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。”90多年來，正是始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成新民主主義革命，實現(xiàn)了從幾千年封建專制向人民民主的偉大飛躍；領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍；領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，實現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)民族復(fù)興的光明前景。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是推進(jìn)新時代中國特色社會主義的根本保證。正如習(xí)近平總書記所指出的：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！秉h要帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推動中國特色社會主義從勝利走向新的勝利，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、新時代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強“四個意識”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步增強政治意識，提高政治站位，堅定政治自覺。增強政治意識是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件。要把握政治方向這個生命線，始終堅定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場，就要挺起理想信念這個主心骨，補足精神之鈣，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；要解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，以信仰的力量凝聚意志力量、統(tǒng)一思想行動；要立起紀(jì)律規(guī)矩這個頂梁柱，以鐵的紀(jì)律確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進(jìn)。當(dāng)前增強政治意識，就是要堅定執(zhí)行黨的理論路線方針政策，嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地沿著黨的十九大指引的方向前進(jìn)。

進(jìn)一步增強大局意識，提升觀全局謀大勢的能力。堅持在黨和國家工作大局下行動，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。正確認(rèn)識大局，就要深刻認(rèn)識服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局，就是最大的政治。自覺服從大局，就要堅決做到個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益，暫時利益服從長遠(yuǎn)利益，或叫作小局服從大局，小道理服從大道理。堅決服從大局，就要把國家、民族的利益放在第一位，堅決服從中央部署、服從大局需要。堅定維護(hù)大局，就要把地方和部門的工作實際同大局聯(lián)系起來，同貫徹落實黨的十九大決策部署一致起來，使十九大精神迅速轉(zhuǎn)化為各地方各方面的生動實踐。

進(jìn)一步增強核心意識，筑牢絕對忠誠的思想根基。緊緊圍繞核心，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須在思想上充分信賴核心、政治上堅決維護(hù)核心、組織上自覺服從核心、感情上深刻認(rèn)同核心；必須在行動上嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對黨絕對忠誠，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候任何情況下都以黨的方向為方向、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，做到中央提倡的堅決響應(yīng)，中央決定的堅決照辦，中央禁止的堅決杜絕，堅決抵制破壞黨的集中統(tǒng)一的行為。

進(jìn)一步增強看齊意識，形成強大的向心力和凝聚力?？待R意識是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本保證?？待R就是要向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大確立的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊?？待R既要在思想上看齊，也要在行動上緊跟，更要在工作中擔(dān)當(dāng)，真正做到在思想上同心同德、行動上步調(diào)一致、工作上勇挑重?fù)?dān)，不折不扣地把黨中央精神貫徹到位、落實到位。

三、新時代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆略谒姆?，要在中央?！秉h的十九大明確提出要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各級黨委要立足大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，有效實施黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防和軍隊建設(shè)、外交、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論和路線方針政策得到正確貫徹和全面落實；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟(jì)、組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個方面的工作，協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系。黨的各個部門都要對黨委負(fù)責(zé)，自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，牢牢把握基層黨組織的定位和屬性，使每個基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。同時，落實服務(wù)功能，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，不斷增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系。完善的權(quán)力監(jiān)督體系是加強和改善黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。要通過強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督；通過深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過健全完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方健康運行提供堅強政治保證。

四、新時代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)最高原則之一，是黨實現(xiàn)對一切工作正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。中國特色社會主義新時代，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須做到“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，最根本的是全黨服從中央，確保政令暢通。要按照堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及深化黨的建設(shè)制度改革的要求，加強民主集中制建設(shè)的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，努力使各項制度相互補充、相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使制度運行涵蓋各個領(lǐng)域、兼顧各個方面。

完善個人分工負(fù)責(zé)機(jī)制。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，個人分工負(fù)責(zé)是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證。完善個人分工負(fù)責(zé)機(jī)制，就是完善集體決策的執(zhí)行機(jī)制。要明確規(guī)定各個領(lǐng)導(dǎo)成員所負(fù)的具體責(zé)任，做到事事有人管、人人有專責(zé)。在集體決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實增強全局觀念和責(zé)任意識，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)表個人意見；一旦領(lǐng)導(dǎo)班子作出決定，個人必須無條件服從，按照分工在各自職權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)造性地工作，保證集體決策得到堅決貫徹執(zhí)行。如有不同意見，可以保留或向上一級黨組織提出。每個班子成員都要自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威，既履行好自己的職責(zé)，又積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，做到分工不分家、補臺不拆臺。

完善和落實民主集中制的各項制度。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主和集中是不可分割的統(tǒng)一整體。一方面，要充分發(fā)揚民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚全黨意志、智慧和力量；另一方面，要實行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既要反對借集中之名搞“一言堂”、家長制，又要防止以民主之名自作主張、自行其是，防止和克服個人專斷和軟弱渙散兩種傾向，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

（作者：中共中央黨史研究室第二研究部主任）