今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團審議時強調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！叭齻€第一”的重要論斷深化了對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的認(rèn)識，也是當(dāng)前推進高質(zhì)量發(fā)展的三個關(guān)鍵點。眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新的有力驅(qū)動，創(chuàng)新的最終目的是引領(lǐng)發(fā)展，而人才是創(chuàng)新驅(qū)動的原動力，也是支撐發(fā)展的第一資源。由此可見，“發(fā)展”“人才”“創(chuàng)新”三要素是高度統(tǒng)一的集合體，沒有創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展就談不上高質(zhì)量發(fā)展，沒有人才支撐的發(fā)展也不會是高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局

現(xiàn)代國家競爭是綜合國力的競爭，而歸根到底是科技的競爭。發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是一個國家現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，它不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，更是解決當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵一招。發(fā)展動力體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，但最本質(zhì)的還是創(chuàng)新，也就是第一動力，事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持新發(fā)展理念，找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位，明確發(fā)展的路徑方向，但如果缺乏有效的動力支撐，任何發(fā)展都是不可持續(xù)的，更不是其應(yīng)有之義。

當(dāng)前，最重要的是處理好新舊動能轉(zhuǎn)換的接續(xù)問題，如果動能轉(zhuǎn)換接續(xù)得不好，就可能失去發(fā)展的重大機遇。從供給側(cè)看，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)在衰退，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，新舊產(chǎn)業(yè)增長動力不能有效接續(xù)。從需求側(cè)看，以投資拉動為主的經(jīng)濟增長邊際效應(yīng)逐步遞減，而消費需求的增長也面臨總量擴張和結(jié)構(gòu)升級的雙重壓力，這種變化對應(yīng)供給側(cè)而言，就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的問題。因此，要更好適應(yīng)需求側(cè)市場需要變化，就必須不斷培育和發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

實踐也充分證明，中國要強大起來，必須緊緊依靠創(chuàng)新，高度重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，進一步搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。黨的十八大以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的世界第20位升至17位。經(jīng)過長期努力，我國科技創(chuàng)新整體水平和綜合競爭力進一步提升，在一些領(lǐng)域已接近或達到世界先進水平，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，向躋身創(chuàng)新型國家行列又邁出堅實一步。

我國創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境逐步改善但仍有待提升

發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，其中良好的創(chuàng)新環(huán)境能夠有效降低創(chuàng)新成本、激發(fā)創(chuàng)新活力。一個地區(qū)的發(fā)展水平高低，很大程度上取決于外部環(huán)境是否適宜、創(chuàng)新氛圍是否濃厚、創(chuàng)新意識是否強烈，而不僅僅是GDP的增長。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各地已逐漸認(rèn)識到傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，開始轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過“放管服”改革倒逼自身變革，更加重視創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造。日前發(fā)布的2018年“全球創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)”報告顯示，中國創(chuàng)新環(huán)境得到普遍認(rèn)可，超越德國躋身全球前三?？鐕八綘I企業(yè)正成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，相比美國和德國等傳統(tǒng)工業(yè)強國，全球商界領(lǐng)袖更看好包括中國在內(nèi)的亞洲新興市場國家。由此可見，我國創(chuàng)新環(huán)境正逐步得到全球商界領(lǐng)袖認(rèn)可。但同時也應(yīng)看到，我國創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境也存在一些問題，既有來自外部宏觀環(huán)境的影響，也與企業(yè)自身所處發(fā)展階段有關(guān)。

當(dāng)前，實體經(jīng)濟發(fā)展受阻，金融領(lǐng)域“脫實向虛”仍未得到完全解決，創(chuàng)新資源配置機制扭曲，加之在稅收、監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，客觀上增加了實體經(jīng)濟的創(chuàng)新成本。與此同時，體制機制不活的問題依然不同程度存在，影響了科技創(chuàng)新鏈條的有效貫通，比如，初創(chuàng)企業(yè)融資難融資貴，知識產(chǎn)權(quán)保護處罰力度過輕，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、各類人才資源流動性約束。2018年《政府工作報告》指出，要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面。作為創(chuàng)新主體的重要組成部分，企業(yè)要在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是要支持科技中小企業(yè)發(fā)展。然而，許多企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中創(chuàng)新意愿不強、創(chuàng)新活力不夠、創(chuàng)新水平不高，主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新型人才相對短缺，企業(yè)家精神沒有充分激發(fā)，企業(yè)科研投入與國外一流企業(yè)相比整體偏少，現(xiàn)有管理體制還不能適應(yīng)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的要求。因此，亟待進一步完善相關(guān)配套政策，聚焦關(guān)鍵問題推動體制機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動引擎作用。

努力營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

習(xí)近平總書記明確指出，中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來。站在新時代的起點，必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在國際競爭中積極贏得主動，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。要 以“三個第一”重要論斷為指導(dǎo)， 貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，多措并舉、深化各項改革，真正讓創(chuàng)新型企業(yè)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，讓創(chuàng)新型人才成為激發(fā)創(chuàng)新活力的重要抓手。

一是大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。 高質(zhì)量發(fā)展必須以實體經(jīng)濟為支撐。要把支持創(chuàng)新放在首位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟，金融創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟，管理創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。要更好提高供給體系質(zhì)量，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)健康成長，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，讓實體經(jīng)濟不斷煥發(fā)勃勃生機。與此同時，要為新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要條件和制定鼓勵政策，特別是在稅收、金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面完善政策配套，真正讓創(chuàng)新型企業(yè)享受實惠。

二是營造公平有序的市場環(huán)境。 高質(zhì)量發(fā)展也需要一個良好的市場環(huán)境。要發(fā)揮競爭政策在維護市場機制、規(guī)范市場秩序、促進公平競爭方面的重要作用，打破制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行業(yè)壟斷和市場分割，切實提高市場發(fā)展活力和資源配置效率。要加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法，全面啟動知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革試點，及時堵住監(jiān)管漏洞，進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，同時避免“用舊規(guī)則管理新經(jīng)濟”。要切實保護企業(yè)家的合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營中遵紀(jì)守法、誠實守信、公平競爭、恪盡責(zé)任，鼓勵企業(yè)家敢于創(chuàng)新。

三是構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新機制。 高質(zhì)量發(fā)展離不開體制機制創(chuàng)新。要以全面創(chuàng)新改革試驗為抓手，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，關(guān)鍵在于建立更為靈活的人才管理機制和符合市場導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵機制。一方面，通過開放式創(chuàng)新面向全球集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建激發(fā)人才歸屬感和內(nèi)在潛力的激勵機制，主要涉及人才流動與評價、人才培養(yǎng)與激勵等。另一方面，突破現(xiàn)有組織框架組建各類新型科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建激發(fā)組織運轉(zhuǎn)效率和集聚效應(yīng)的激勵機制，重點要明確其內(nèi)涵條件、功能定位、扶持政策等。

四是探索各具特色的區(qū)域創(chuàng)新改革。 高質(zhì)量發(fā)展必須依靠改革破除體制壁壘。要充分鼓勵地方積極探索，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的改革擔(dān)當(dāng)意識。國家應(yīng)對地方改革充分授權(quán)，進一步健全改革的矯正機制和容錯機制，切實調(diào)動地方積極性， 注重把握好創(chuàng)新政策制定的有效性、創(chuàng)新政策實施的整體性和創(chuàng)新政策推進的聯(lián)動性。與此同時，要加強改革的精耕細(xì)作和配套政策細(xì)化，持續(xù)深化科技體制改革，集中突破制約創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子” 問題，比如，創(chuàng)新要素自由流動、高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)、科技成果有效轉(zhuǎn)化，等等。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員）

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