唐律在中國法制史上居于承前啟后的重要地位，以“得古今之平”著稱于世?！短坡墒枳h》在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成，為大唐盛世奠定了法律基石，充分體現(xiàn)了中國古代法律制度的水平、風格和基本特征，成為中華法系的代表性法典之一。圖為《唐律疏議》殘片（局部）。

　　《御史臺精舍碑》于唐開元十一年（723年）刻立，現(xiàn)藏于西安碑林博物館。此碑為研究唐代監(jiān)察制度、監(jiān)察機構(gòu)、獄政措施、立法狀況和法制思想，尤其為研究宗教與中國古代法律制度的關(guān)系提供了重要依據(jù)。圖為《御史臺精舍碑》拓片。 李雪梅供圖

　　中國是一個具有輝煌法制文明的古國，在漫長的發(fā)展過程中經(jīng)歷了多次滄桑巨變，但始終保持著國家發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并且不斷走向文明與進步。中華法系是世界法系的重要組成部分，這不是偶然的，是和深厚的法文化底蘊、豐富的治國理政經(jīng)驗以及古圣先賢把政治與法律結(jié)合的智慧分不開的。認真總結(jié)中華法文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗，對于建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家具有重要的史鑒價值。

　　一、德法共治：中華法文化的精髓

　　德法互補、互相促進、共同治國在中國由來已久，是中國古代治國理政的成功經(jīng)驗，也是中華法文化的精髓。

　　關(guān)于德的概念，東漢許慎《說文解字》闡明：“悳（通‘德’），外得于人，內(nèi)得于己也。從直，從心?！敝挥小爸痹谛纳稀辈拍堋巴獾糜谌?，內(nèi)得于己”。古人還把德的價值與國家施政聯(lián)系起來，宣揚德教和德化的重要性。關(guān)于德教，《禮記·月令》說：“（孟春之月）命相布德和令，行慶施惠，下及兆民。”對此，鄭玄注曰：“德謂善教?！标P(guān)于德化，更多的是與重民、愛民聯(lián)系在一起，如《左傳·襄公七年》曰：“恤民為德。”《管子·正》曰：“愛民無私曰德?！?/p>

　　中華民族在嚴酷的生存斗爭、生產(chǎn)斗爭中需要借助“群”的力量抵御外侮和抗拒自然災害，以維持生存和發(fā)展，因而養(yǎng)成了以直相待、寬容為懷、團結(jié)互助的民族心態(tài)。古代思想家論德之說正是體現(xiàn)了這種民族心態(tài)，因此，德教與德化易為中華民族所接受。

　　經(jīng)過漫長的生生不息的演進過程，德由善教逐漸趨向于善治，形成了中國古代所特有的道德政治文化，把國家的興衰與道德的弘揚、人心的向善密切聯(lián)系在一起，使德治深深扎根在中華民族的文化土壤之中，為德法互補互用、共同治國方略的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

　　德治的出發(fā)點和歸宿都在于重民、惠民、教民、以民為本，孔子曾以“養(yǎng)民也惠”稱贊鄭國子產(chǎn)治國有方，他特別把“博施于民而能濟眾”看作不僅是“仁”，而且是“圣”。孟子進而論證了“以德行仁者王……以德服人者，中心悅而誠服也”。

　　可見，德的功用主要在于教化，首先是化個人的不良心性，使之納于德的規(guī)范之中。也就是運用德的標準進行教化，喚起人們內(nèi)在的、正直的、善良的天性，即內(nèi)化于心，使之自覺遠惡遷善，趨吉避兇，不僅遠離犯罪，而且經(jīng)過內(nèi)省，使心靈凈化，于潛移默化之中達到一種高尚的精神境界，所謂“民日遷善而不知為之”。

　　其次，以德化不良之俗。由于古代中國是經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展不平衡的統(tǒng)一多民族的大國，因此流行于各地區(qū)的風俗多不相同。其中既有良善的風俗，也有荒誕、落后、愚昧的風俗，所謂“百里不同風”。而各地的風俗不是一朝一夕形成的，因此歷代在以德化民的同時，也注意以德化俗，使荒誕之俗歸于理性、邪惡之俗歸于良善，務使不義不肖之徒明禮義、知廉恥，使四海同歸于德化。

　　最后，也是最為重要的，是以德化民。以德化民反映了政治家的視野由個人擴展到全國的民眾，表現(xiàn)出一種博大的政治氣魄和抱負。以德化民除了以德的標準施教于民之外，更重要的，是通過善政輔助善教，把施政的立足點移至為政以德。歷代統(tǒng)治者對以德化民都十分重視，其事跡多見于史書記載，借以表征德治與善政。由于民是國家的構(gòu)成元素，民安則國寧，因此，通過以德化民，既鞏固了國家統(tǒng)治的群眾基礎(chǔ)，也有助于社會的穩(wěn)定。正是在這一點上，表現(xiàn)出了德的治國之用。

　　德法在功用上有所不同：一為直接的治國手段，如法是也；一為間接的化民為治，如德是也，二者的著力點和價值取向都不同。但是，德、法二者均為治國所不可或缺，所以它們被古人說成是治國之二柄。從歷史上看，德之功在于化，然而只憑德還不足以禁人為非、懲治犯罪，不能有效地驅(qū)動國家機器的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國家對內(nèi)對外職能，而必須與具有國家強制力的法相結(jié)合。正因為如此，德法互補、共同為治才成為古代政治家、思想家的治國方略，形成了數(shù)千年特有的治國理政傳統(tǒng)。

　　早在公元前11世紀，周公鑒于商紂王重刑辟而亡的教訓，提出“明德慎罰”，是德法共治的發(fā)端。秦二世而亡，留給漢初政治家、思想家無盡的思考和總結(jié)。儒家代表人物董仲舒?zhèn)鞒兄苋恕懊鞯律髁P”和戰(zhàn)國時期荀子“隆禮重法”的學說，發(fā)展成一整套德刑關(guān)系的理論，為德主刑輔的治國方略提供了理論先導，并為漢武帝所采納。至唐朝，《唐律疏議·名例律》開宗明義，宣稱：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用?！边@是漢以來德主刑輔的重大發(fā)展?！暗露Y為政教之本”比起單純的“德主”，突出顯示了德禮在政教中的本體地位。至于“刑罰為政教之用”，比起單純的“刑輔”，更明白曉示了刑罰在政教中的作用。唐律還將德禮、刑罰的本用互補關(guān)系比喻為自然現(xiàn)象的“昏曉陽秋”，以示二者的內(nèi)在聯(lián)系、永恒不變，所謂“猶昏曉陽秋相須而成者也”。

　　德禮與法律都產(chǎn)生于中華民族的文化土壤，都以維護國家的穩(wěn)定富強為目標，因此二者具有一致性。但是由于德與法各有其側(cè)重點，因而在司法實踐中也會產(chǎn)生矛盾。針對于此，或為了維護法的權(quán)威按法辦理，或為了弘揚德的價值按德施行，最終都要以國家利益為依歸。

　　德法互補，使遵守道德的義務和遵守法律的義務相統(tǒng)一。一方面，法律道德化，使百姓由畏法而敬法，減少了適用法律的阻力；另一方面，道德法律化，使入律的道德規(guī)范成為法律，如有違反要受到法律制裁。

　　二、從實際出發(fā)的立法傳統(tǒng)

　　中國古代從皋陶造律算起，也有五千多年未曾中斷的立法史。立法之所以受到歷代統(tǒng)治者的重視，是因為它是定分止爭，確立不同等級、權(quán)利義務關(guān)系的規(guī)矩，是興功懼暴、懲奸止邪的強制手段，是治國理政、維持國家綱紀的重要準繩。所以，從古至今，論證“國不可一日無法”者多矣。韓非說：“家有常業(yè)，雖饑不餓；國有常法，雖危不亡?！苯松蚣冶菊f：“國不可無法，有法而不善，與無法等?！?/p>

　　從歷史上看，無論是統(tǒng)一政權(quán)還是偏安一隅的地方政權(quán)，都在立國之始就著手制定法律。在這個過程中，形成了很有價值的立法原則。

　　——從時空實際出發(fā)。先秦時期，從管仲到韓非，法家多有“法與時轉(zhuǎn)”的論斷，反映了進化的歷史觀和以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的實證精神。后世之變法者莫不以此為圭臬。

　　至晚清，國勢衰微，民族危機深重，變法之聲風起，論者皆以法的可變性為依據(jù)。如龔自珍說：“自古及今，法無不改，勢無不積，事例無不變遷，風氣無不移易。”魏源在論證“天下無數(shù)百年不敝之法，亦無窮極不變之法，亦無不易簡而能變通之法”的同時，提出前人所從未提及的“師夷長技以制夷”的主張；馮桂芬在此基礎(chǔ)上進一步提出：“法茍不善，雖古先吾斥之；法茍善，雖蠻貊吾師之?！笨涤袨闉樽兎ňS新而大聲疾呼：“圣人之為治法也，隨時而立義，時移而法亦移矣?！绷簡⒊舱f：“法者天下之公器也，變者天下之公理也?！?/p>

　　中國古人還從空間實際出發(fā)進行立法。西漢韋賢說：“明王之御世也，遭時為法，因事制宜。”宋人曾鞏說：“因其所遇之時，所遭之變，而為當世之法?！比~適說：“因時施智，觀世立法?！泵鞒瘡埦诱f：“法無古今，惟其時之所宜與民之所安耳”，“法制無常，近民為要；古今異勢，便俗為宜?！绷⒎◤臅r空實際出發(fā)，反映了樸素唯物主義的歷史觀、法律觀，是法律發(fā)展的規(guī)律性的體現(xiàn)。法律如果不能適應形勢的變化而變化，非但不能起到推動的作用，反而會成為束縛社會發(fā)展的桎梏。

　　——從國情實際出發(fā)。中國古代是一個以農(nóng)立國、疆域遼闊、統(tǒng)一多民族的國家，這些在立法中得到充分體現(xiàn)。

　　關(guān)懷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)為立法的重要內(nèi)容。歷代有關(guān)土地立法、水利立法、廄牧立法、農(nóng)時立法以及天文歷法等都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的立法。它是農(nóng)民經(jīng)營小農(nóng)經(jīng)濟、維持一家溫飽的重要法律保障。早在云夢秦簡中，便有懲治擅自挪用地界侵犯他人土地所有權(quán)的立法：“盜徙封，贖耐?！睔v代經(jīng)濟的繁榮、國民的安寧，都和農(nóng)業(yè)立法得當密切相關(guān)。唐貞觀之治與開元盛世就是得益于均田法的實施。為了使農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，法律還維護水源，保持山林，改善自然環(huán)境，形成了中國古代非常有價值的環(huán)境立法。為了保證農(nóng)民耕種不違農(nóng)時，從唐朝起，還制定了“務限法”，即每年農(nóng)忙季節(jié)各州縣官府停止對一般民事訴訟案件的受理，以免有誤農(nóng)時。

　　注意發(fā)揮中央立法與地方立法的相互補充。遼闊的疆域使得中國古代的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展極不平衡，以至統(tǒng)一的朝廷立法不可能涵蓋差別極大的廣大疆域，因而需要中央立法與地方立法相輔相成、互為補充。限于文獻記載，清以前的地方立法已多不可考，只有清朝保留下來了以省為單位的地方立法——省例。凡涉及一省行政、民事、刑事、經(jīng)濟、文教、司法、風俗者，為綜合性省例，如《江蘇省例》、《福建省例》、《治浙成規(guī)》等。凡屬于一省單一事項者，為專門性省例，如《直隸清訟章程》、《豫省文闈供給章程》、《山東交代章程》等。根據(jù)現(xiàn)有資料，清代省例之類的地方立法并未遍及全國，只有江蘇、廣東、福建、湖南、河南、直隸、四川、山東、山西、安徽、浙江、江西等省制定了省例或其他形式的地方法規(guī)。省例僅通行于一省，而且須奏請中央批準，與中央立法相抵觸者無效。

　　制定適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)的法律。中國從秦朝起便形成了統(tǒng)一的多民族國家。漢唐時期，朝廷為了調(diào)整邊疆民族關(guān)系便已進行了必要的民族立法，但史書記載語焉不詳。只有清朝保留了大量的民族立法，如《理藩院則例》、《回疆則例》、《西藏章程》、《青海西寧番夷成例》以及苗疆立法等，覆蓋了新疆、西藏、青海、東北以及西南少數(shù)民族地區(qū)。民族立法的內(nèi)容繁簡不一，但總的說來不外行政、民事、刑事、經(jīng)濟、軍事、司法、宗教等方面，形成了比較完備的民族法律體系。特別值得提出的是，清朝民族立法采取“因俗而治”的原則，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜，曠然更始而不驚，靡然向風而自化”（李兆洛：《皇朝藩部要略》序），這項原則充分體現(xiàn)在各項民族立法的具體規(guī)定中，深受少數(shù)民族歡迎。民族立法是清朝立法體系中的一個部分，是多元一體法文化的具體成果。

　　三、嚴治官的考課與監(jiān)察

　　官吏是執(zhí)掌兵、刑、錢、谷等事務的擔當者，是國家政策與法律的實行者，是國家機器正常運轉(zhuǎn)的推動者。因此，官吏之于國相當重要。韓非在總結(jié)官僚制度形成后的實踐經(jīng)驗時，得出了“明主治吏不治民”的結(jié)論，其影響深遠。

　　考課。為了治官察官，早在戰(zhàn)國官僚制度正式確立之始，便出現(xiàn)了考核官吏的上計制度，每年年終考核地方官吏有關(guān)土地開墾的數(shù)量、農(nóng)商經(jīng)濟的狀態(tài)、戶口的增長、災異的救濟等。根據(jù)考核的結(jié)果，給予不同的賞罰。

　　唐朝是中國古代典章法制趨于成熟與定型的朝代?？颊n之法見于《唐六典》。按唐制，每年一小考，四年一大考。四品以下官由吏部考核，三品以上官由皇帝親自考核。唐朝考課以標準細化為顯著特點，所謂“四善二十七最”法?！八纳啤保阂辉坏铝x有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈?！岸咦睢?，是根據(jù)各部門職掌之不同，分別提出的具體的考核要求。如“銓衡人物，擢盡才良，為選司之最”、“揚清激濁，褒貶必當，為考校之最”、“禮制儀式，動合經(jīng)典，為禮官之最”，等等。

　　經(jīng)過考核，定出上、中、下三等九級?！耙蛔钜焉嫌兴纳茷樯仙希灰蛔钜焉嫌腥?，或無最而有四善為上中；一最已上有二善，或無最而有三善為上下；一最已上有一善，或無最而有二善為中上；一最已上，或無最而有一善為中中；職事粗理，善最弗聞為中下；愛憎任情，處斷乖理為下上；背公向私，職務廢闕為下中；居官諂詐，貪濁有狀為下下?！睂τ诹魍夤?，則按四等考課：“清謹勤公，勘當明審為上；居官不怠，執(zhí)事無私為中；不勤其職，數(shù)有愆犯為下；背公向私，貪濁有狀為下下?！?/p>

　　宋初沿襲唐制，內(nèi)外官任滿一年，為一考，三考為一任。在厲行中央集權(quán)的特定政治環(huán)境下，宋朝加強了對官吏的考課。太宗、真宗、神宗均發(fā)布了考課法，而以神宗熙寧元年（1068年）頒行的《守令四善四最》為代表：“四善”仍為唐時的“德義清謹、公平勤恪為善”。“四最”是“斷獄平允、賦入不擾、均役屏盜、勸課農(nóng)桑、振恤饑窮、導修水利、戶籍增衍、整治簿書”。

　　明朝考課分“考滿”與“考察”。前者三年一考，九年三考，分為稱職、平常、不稱職三等，以定黜陟。后者按八法（貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹）考察內(nèi)外官吏。京官六年一考為“京察”，外官三年一考，為“外察”。京官四品以上官自陳政之得失，以候上裁。五品以下分別優(yōu)劣，或降調(diào)，或致仕，或閑住為民，具冊奏請。對于地方官的考課，稱為“大計”。因大計而受處分的官員，永不敘用。結(jié)論不當者，可以辯白；任情毀譽失實者，連坐。史稱“明興考課之制，遠法唐虞，近酌列代，最為有法”。清朝考課一如明制，但改八法考吏為六法考吏，因貪、酷已屬犯罪，故不在考課之列。

　　歷代考課，正如宋人蘇洵所說：“有官必有課，有課必有賞罰。有官而無課，是無官也；有課而無賞罰，是無課也。”蘇洵此語，雖發(fā)自宋朝，但也適用于宋以后的歷代王朝。歷代考課已成為常態(tài)化的治官之法，對于整肅官僚隊伍、發(fā)揮官吏治國理政的職能起著不可忽視的作用。

　　監(jiān)察。監(jiān)察制度是產(chǎn)生于中華民族文化土壤之上的一項制度，經(jīng)歷了悠久的歷史發(fā)展過程，形成了完整的制度和嚴密的法律規(guī)范。它的任務是維持國家綱紀、糾正“官邪”、保持官僚隊伍的素質(zhì)、制衡國家機關(guān)相互間的關(guān)系，同時巡按地方，就便懲貪選賢、改善司法，因而成為皇帝耳目之司，在國家機關(guān)中占有重要地位。

　　秦統(tǒng)一以后，中央設御史府，以御史大夫為長官，御史大夫下設御史中丞。御史大夫為副丞相，實際以御史中丞執(zhí)掌監(jiān)察。地方設郡御史，負責監(jiān)督地方官吏。

　　漢承秦制，但為了改變外重內(nèi)輕的局面，漢武帝時，劃分全國為十三部監(jiān)察區(qū)，以部刺史為監(jiān)察官，根據(jù)武帝手訂的《刺史六條》，監(jiān)察地方長吏的各種不法行為，尤其嚴防二千石高官與豪強勾結(jié)，形成不利于中央集權(quán)的割據(jù)勢力。

　　唐朝正式確立了一臺三院的監(jiān)察體制，以御史臺為中央最高監(jiān)察機構(gòu)，御史臺以御史大夫為長官，御史中丞二人為輔佐，御史臺以下分設臺院、殿院、察院。臺院，設治書侍御史六人，執(zhí)掌糾彈中央百官，參加大理寺審判和推鞫由皇帝交付的案件，以及總判臺內(nèi)雜事。殿院，設殿中侍御史四人，執(zhí)掌糾察朝儀，巡視京城內(nèi)外，監(jiān)督朝會、巡幸、郊祀活動的禮儀，以維護皇帝的尊嚴。察院，設監(jiān)察御史十五人，其中三人分察六部，所謂“分察尚書六司，糾其過失”，稱為“部察”。余十二人，巡按州縣，監(jiān)察地方官吏。唐朝以“道”為監(jiān)察區(qū)，因此對地方的監(jiān)察，又稱“道察”。道設固定的監(jiān)察官觀察使或采訪使，皇帝還經(jīng)常遣使出巡，就便進行監(jiān)察。隨著中央集權(quán)的穩(wěn)定，唐朝制定適用于地方的《六察法》，將監(jiān)察對象由高官與豪強勢力為主，擴展到全國所有的地方官吏。

　　宋襲唐制，中央監(jiān)察制度無大改變，主要變化在地方監(jiān)察制度。宋朝在地方建立了監(jiān)司、通判監(jiān)察體系。監(jiān)司是由皇帝派到路一級的負責監(jiān)督地方軍、政、財、刑的四個機構(gòu)，彼此互不統(tǒng)屬，直接對皇帝負責。通判是州的監(jiān)察官，負責監(jiān)察知州及所部官吏。監(jiān)司通判監(jiān)察系統(tǒng)的建立，形成了上下左右涵蓋寬廣的監(jiān)察網(wǎng)絡，同時還頒行《監(jiān)司互監(jiān)法》，使路一級的監(jiān)察官之間互相監(jiān)督，以督勵監(jiān)察官盡職盡責。

　　明朝以都察院取代御史臺，同時廢除三院，使監(jiān)察權(quán)集中。地方以按察使為主要監(jiān)察官，后又以督撫掌省一級的監(jiān)察事務。因此，督撫行使監(jiān)察權(quán)常與按察使矛盾。至清朝，中央監(jiān)察體制一如明舊，但督撫已作為省級最高長官同時兼都察院右都御史或右副都御使銜，成為名副其實的省級監(jiān)察官。

　　明朝以《憲綱條例》作為適用于全國的監(jiān)察法，內(nèi)容充實，但頭緒繁多、體系凌亂。至清朝，編成《欽定臺規(guī)》，統(tǒng)一中央和地方的監(jiān)察法規(guī)于其中，分為訓典、憲綱、六科、各道、五城、稽察、巡察和通例等八類，既是清朝最重要的一部監(jiān)察法典，也是中國古代最完備的一部監(jiān)察法典。

　　四、良法、賢吏與善治的統(tǒng)一

　　法有良法與惡法之分，在實踐中的效果也有顯著之別。在古人的觀念中，良法與善法是同一語，其所談之善法也就是良法。如宋人王安石說：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！敝劣趷悍?，不僅不能治國，反而是亡國之淵藪。中國歷代王朝的興亡史都證明了這一點。如商之亡，亡于重刑辟；秦之亡，亡于“偶語《詩》《書》者棄市”，“赭衣塞路，囹圄成市”，如此等等，不一而足。

　　良法的標志之一：循變協(xié)時，變中求穩(wěn)。早在《尚書·呂刑》中便有“刑罰世輕世重”的記載?！吨芏Y·秋官·大司寇》進一步提出根據(jù)不同形勢制定和適用不同的法律：“一曰刑新國用輕典，二曰刑平國用中典，三曰刑亂國用重典。”主張變法改制的法家更強調(diào)法因時勢而變的可變性。韓非說：“故治民無常，唯治為法。法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功……時移而治不易者亂，能治眾而禁不變者削。故圣人之治民治，法與時移而禁與能變?！?/p>

　　循變主要在于法的可變性，協(xié)時主要在于法律的變化要與進步的社會潮流相適應，中國五千多年的法律就是沿著這個軌跡運行的。歷代思想家在指出法的可變性的同時，也注意到保持法的相對穩(wěn)定性，反對“數(shù)變”。唐太宗說：“法令不可數(shù)變，數(shù)變則煩。”宋人歐陽修說：“言多變則不信，令頻改則難從。”

　　良法的標志之二：平之如水，公正無私。春秋戰(zhàn)國時期，面對大變動、大轉(zhuǎn)型的歷史趨勢，法家提出“以法為治”的主張，反對壟斷國家權(quán)力的世卿制度和“禮不下庶人，刑不上大夫”的舊體制，強調(diào)立法為公，平之如水，公正無私。為了表達法律的公平公正，管仲借用度量衡器以相比擬。他說：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！庇终f：“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也。”東漢許慎著《說文解字》對“灋（通‘法’）”字作如下解釋：“灋，刑也，平之如水，從水。廌，所以觸不直者去之，從去。”許慎的解釋廣為后人取法，影響深遠。

　　為了做到執(zhí)法無私，一斷于法，主持變法的商鞅宣布：“刑無等級，自卿相、將軍以至大夫、庶人，有不從王令，犯國禁，亂上制者，罪死不赦?！鄙鞯秸f：“法之功，莫大使私不行”，“今立法而行私，是私與法爭，其亂甚于無法。”蜀漢諸葛亮曾說：“吾心如秤，不能為人作輕重?！焙笫蓝嘁詧?zhí)法無私作為評價清官、賢吏的標準。

　　良法的標志之三：簡而能禁，使人易知。唐貞觀初年，太宗鑒于隋末法令滋彰、人難盡悉，提出“簡約易知”為立法原則，并且敕令長孫無忌、房玄齡等修律官，“斟酌今古，除煩去弊”。史載“玄齡等遂與法司定律五百條，分為十二卷”。唐玄宗時，晉陵尉楊相如從歷代法律實施的成敗得失中總結(jié)出“法貴簡而能禁，罰貴輕而必行”的經(jīng)驗，并以此建言，得到玄宗的贊賞。明末清初思想家王夫之也贊賞此說：“洵知治道之言乎！”朱元璋在吳元年（1367年）十月大臣擬議律令時，嚴肅指出：“法貴簡當，使人易曉。若條緒繁多，或一事兩端，可輕可重，吏得因緣為奸，非法意也。”因此《明史·刑法志》說“大抵明律視唐簡核”。

　　良法的標志之四：洽于民心，反映民意。西周滅商以后，周公深切感到商之所以“墜厥命”，就在于“失民”。因此他叮囑周人，“人無于水監(jiān)，當于民監(jiān)”。這就是說，統(tǒng)治者不要把水當作鏡子，而是要把民意當作鏡子。

　　春秋戰(zhàn)國之際，社會的大變動，兼并戰(zhàn)爭的連年不絕，進一步突顯了民的作用。諸子百家紛紛倡導利民、惠民之說，以期得到民的擁護。孔子說：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”商鞅變法之所以獲得成功，就在于他所推行的“為田開阡陌封疆”的土地立法、重農(nóng)抑商的經(jīng)濟立法、獎勵耕戰(zhàn)實行軍功爵的軍事立法、推行一家一戶為生產(chǎn)單位的社會立法等，在當時得到了民的支持?！洞竺髀伞分贫ê?，朱元璋唯恐民眾不能周知，命大理卿周禎等制定《律令直解》作為官方的解律之作。他覽之甚喜，說：“吾民可以寡過矣?！笨傊?，洽于民心之法一定是利民、惠民之法，既有利于民的生產(chǎn)、生活的需要，也為民的再生產(chǎn)，甚至是擴大再生產(chǎn)提供了必要條件。

　　然而，只憑良法，還不足以實現(xiàn)善治。孟子說“徒法不能以自行”，法律制定得再好，也只是停留在紙面上的規(guī)范，只有變成實際才能發(fā)揮應有的作用。因此，在良法與善治之間，需要賢吏加以溝通。賢吏是執(zhí)法者，又是運用法律推行善治的執(zhí)行者。漢文帝時，張釋之違背皇帝的意志，依法判處沖犯御駕的案件，得到上下贊許，流風所及，有助于文景之治的出現(xiàn)；唐時，戴胄不按敕令行事，依法斷案，得到太宗的肯定，促進了貞觀法制的實施。白居易說：“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其刑善，無乃難乎？”可見，良法是構(gòu)建善治的條件，又是善治所追求的目標。良法、賢吏、善治三者互相聯(lián)結(jié)，共同為治，三個方面統(tǒng)一而不可分。

　　中華法文化經(jīng)歷五千多年的發(fā)展，從未中斷，凝聚了中華民族的智慧和偉大創(chuàng)造力，其內(nèi)容不僅豐富，有些還具有傳世價值。需要注意的是，我國古代法文化既有豐富的治國理政的好經(jīng)驗，也帶有明顯的歷史和階級局限，其中也有不少封建糟粕。我們今天總結(jié)和借鑒中國古代法文化，就是要弘揚中華法文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，為建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家提供歷史智慧。