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作為宏觀政策的就業(yè)優(yōu)先政策

賴德勝 發(fā)布時(shí)間:2019-04-10 08:50:00 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  今年的政府工作報(bào)告有不少新提法和新亮點(diǎn),其中一個(gè)是“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”。這一新的表述,蘊(yùn)含多重意義,必將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

  就業(yè)是民生之本,是最大的民生,將就業(yè)置于優(yōu)先地位,讓人們能就業(yè),就好業(yè),這與我們黨執(zhí)政為民的理念是高度一致的,是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。為什么要將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面?多數(shù)的觀點(diǎn)認(rèn)為,這與當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間的就業(yè)壓力大有關(guān)系。確實(shí),正如李克強(qiáng)總理在今年人大會(huì)閉幕后回答中外記者提問(wèn)時(shí)所說(shuō),在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中,就業(yè)會(huì)始終是一個(gè)巨大的壓力。根據(jù)有關(guān)測(cè)算,未來(lái)幾年,我國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力在1500萬(wàn)人以上,此外每年還有幾百萬(wàn)的農(nóng)民工需要進(jìn)城就業(yè),要解決好這么多人的就業(yè)問(wèn)題,任務(wù)的艱巨性可想而知。而且,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進(jìn),國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性增加,以及機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化的加速推行,都無(wú)疑會(huì)放大就業(yè)壓力。因此,動(dòng)員各方面力量,更加重視就業(yè)問(wèn)題,把就業(yè)擺在更加突出的位置,更好地解決就業(yè)問(wèn)題,成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

  但將就業(yè)從民生層面提升到宏觀政策層面,至少還有另外一個(gè)考量,那就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是決定就業(yè)的主要因素。雖然增長(zhǎng)的就業(yè)彈性——就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變化一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比——會(huì)有變化,相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不一定會(huì)帶來(lái)相同規(guī)模的就業(yè),但總體來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,也是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)作首要目標(biāo)來(lái)追求的。但實(shí)際上,就業(yè)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,勞動(dòng)是財(cái)富之父,勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值,同我們現(xiàn)在所說(shuō)就業(yè)是財(cái)富之源,道理是一樣的。換句話說(shuō),勞動(dòng)就業(yè)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提,就業(yè)與增長(zhǎng)互為因果。此外,我國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,與高速增長(zhǎng)階段相比,現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴于創(chuàng)新,更依賴于全要素生產(chǎn)率的提高,更依賴于人力資本紅利的增加。最近20年來(lái),我國(guó)各級(jí)各類教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展,勞動(dòng)者受教育年限大幅度提高,人力資本存量顯著增加,這是創(chuàng)新的重要源泉??梢灶A(yù)期,隨著教育被定位于“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”,我國(guó)勞動(dòng)者的受教育程度和技能將會(huì)得到進(jìn)一步的提升。這一更高水平的人力資本存量如果能夠最大可能地實(shí)現(xiàn)真實(shí)就業(yè),無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新,從而提高全要素生產(chǎn)率,并最終實(shí)現(xiàn)更高水平的增長(zhǎng)。因此,解決好就業(yè)問(wèn)題,既事關(guān)民生,也事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

  作為一種宏觀政策,就業(yè)優(yōu)先政策的體系構(gòu)建應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?從目前的實(shí)踐來(lái)看,至少包括以下幾個(gè)方面:一是就業(yè)崗位創(chuàng)造政策,即支持微觀主體創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。比如根據(jù)2018年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》,未來(lái)將加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,符合條件的個(gè)人和小微企業(yè),可分別申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元和300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。二是就業(yè)崗位維持政策,即降低企業(yè)成本,鼓勵(lì)企業(yè)在遇到困難時(shí)不要裁員或少裁員。比如根據(jù)前述《意見(jiàn)》,對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè),可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。三是就業(yè)崗位匹配政策,即促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位之間更好匹配的政策,比如降低工作搜尋成本、降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本、使崗位需求信息更公平更高效共享等方面的政策。四是就業(yè)幫扶政策,即鼓勵(lì)企業(yè)更多地聘用就業(yè)困難人員,比如今年的政府工作報(bào)告提出,對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè),三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。五是職業(yè)技能提升政策,即使勞動(dòng)者的技能不斷提高和改進(jìn),以更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),比如今年的政府工作報(bào)告提出,從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元,用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。如果從比較長(zhǎng)的周期來(lái)看,職業(yè)教育乃至整個(gè)教育的改革和發(fā)展,也可看成是就業(yè)優(yōu)先政策的一個(gè)重要組成部分。六是就業(yè)質(zhì)量提升政策,即使就業(yè)質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷提升,推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),比如為了防止和糾正就業(yè)中的性別歧視,今年2月人社部、教育部等九部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》,對(duì)招聘過(guò)程中的就業(yè)性別歧視表現(xiàn)做了具體規(guī)定,并明確要求用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有就業(yè)歧視行為,對(duì)違背者給予相應(yīng)的處罰。上述這些政策貫穿于就業(yè)過(guò)程的始終,并依具體情況而不斷進(jìn)行調(diào)整。

  將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,這涉及到就業(yè)優(yōu)先政策和財(cái)政政策、貨幣政策各自的地位和相互之間的關(guān)系問(wèn)題。財(cái)政政策和貨幣政策作為傳統(tǒng)的和廣泛使用的宏觀政策,具有逆周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn),即在經(jīng)濟(jì)比較熱的時(shí)候,實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策,比如增加稅收和減少支出,以及提高利率和收縮信貸等,以抑制總需求;在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策,比如減少稅收和增加支出,以及降低利率和擴(kuò)大信貸等,以刺激總需求。就業(yè)優(yōu)先政策作為新的宏觀政策,也具有逆周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn),比如在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,實(shí)施積極的就業(yè)政策,包括就業(yè)崗位的創(chuàng)造和維持政策,勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的提升政策等。相比較而言,就業(yè)優(yōu)先政策更強(qiáng)調(diào)就業(yè)在宏觀政策中的優(yōu)先地位,比如對(duì)經(jīng)濟(jì)熱或冷的判斷,不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的維度,更包括就業(yè)的維度;財(cái)政政策和貨幣政策的走向及其效果的好壞,不僅要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,更要看就業(yè)狀況的變化。因此,這內(nèi)在地要求三大政策之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,以確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),我國(guó)已明確要求保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,同時(shí)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,而且,財(cái)政政策和貨幣政策在很大程度上也都是圍繞就業(yè)來(lái)進(jìn)行的。比如今年的大規(guī)模減稅降費(fèi)和適時(shí)降準(zhǔn)降息等,主要目的就是要給市場(chǎng)主體減負(fù),緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,使微觀主體更有活力和競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

  就就業(yè)優(yōu)先政策本身的實(shí)施來(lái)看,它與財(cái)政政策和貨幣政策一樣,也有一個(gè)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控的問(wèn)題。政府通過(guò)設(shè)置“合理區(qū)間”來(lái)調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè),是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全盤(pán)考慮后的戰(zhàn)略選擇,是針對(duì)新時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題主動(dòng)有所為的集中體現(xiàn)。事實(shí)上,在復(fù)雜多變的環(huán)境條件下,設(shè)定一個(gè)就業(yè)增長(zhǎng)和失業(yè)率的區(qū)間目標(biāo),有利于提高政府在多重約束條件下,采取更加靈活、精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的宏觀政策,使就業(yè)獲得可持續(xù)的增長(zhǎng)。定向調(diào)控是針對(duì)就業(yè)區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的不同情景,制定清晰的調(diào)控政策,進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)調(diào)微調(diào),更加有的放矢,定向施策,精準(zhǔn)發(fā)力。相機(jī)調(diào)控是根據(jù)就業(yè)狀況和各類就業(yè)政策的特點(diǎn),靈活機(jī)動(dòng)地選擇一種或幾種就業(yè)政策和措施來(lái)進(jìn)行調(diào)控,其目的在于防范大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),為實(shí)現(xiàn)充分而高質(zhì)量的就業(yè)提供政策保障。

(責(zé)編: 王東)

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