黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。這一重要宣示，為確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、解決區(qū)域性整體貧困提供了根本遵循。

　　解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，取得了重要成就。2013-2018年間，我國農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，按照目前進(jìn)度，我們必定能實現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”宏偉目標(biāo)。但是，在解決了我國農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題以后，并不意味著貧困就從此消除了，貧困治理的重點和難點將從顯性的絕對貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對貧困。相對于由物質(zhì)財富匱乏造成的絕對貧困問題，相對貧困則是對特定參照群體而言的，即同一時期，不同地區(qū)或不同階層成員之間由于主觀認(rèn)定的可維持生存水準(zhǔn)的差別而產(chǎn)生的貧困。發(fā)展不平衡、不充分，社會保障體系不完善等因素是產(chǎn)生相對貧困的主要原因。由此，采取有效措施建立健全解決相對貧困的長效機(jī)制，對鞏固脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)在全面建成小康社會過程中“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”的莊嚴(yán)承諾，具有非常重要的意義。

　　堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。實踐已經(jīng)充分證明，解決絕對貧困問題，根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，解決相對貧困問題，我們更要自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記強調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。相對貧困治理是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實解決相對貧困的長效機(jī)制。

　　構(gòu)建解決相對貧困的制度體系。在充分發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用的同時，也要鼓勵和支持社會各方面力量積極參與，鼓勵貧困家庭、貧困人口依靠自身努力脫貧致富，從而建立健全解決相對貧困的制度體系。一方面，解決相對貧困問題，頂層制度設(shè)計是基礎(chǔ)?！稕Q定》指出，要“注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。政府在財政、財稅、金融等宏觀政策制定過程中，要盡可能擴(kuò)大貧困家庭、貧困人口的受惠范圍，進(jìn)一步加大政策扶持力度。另一方面，解決相對貧困問題，社會各方參與是關(guān)鍵?！稕Q定》指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”，“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。要調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的格局。

　　激發(fā)解決相對貧困的內(nèi)生動力。要充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)解決相對貧困的內(nèi)生動力。窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。有不少困難群體通過政策措施和自身努力實現(xiàn)了基本的溫飽，擺脫了絕對貧困，但此后喪失了繼續(xù)發(fā)展的思想和動力，又走向相對貧困。貧困群眾既是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體?！稕Q定》提出，要“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。因此，要堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識；培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。要深入推進(jìn)“造血”式扶貧，激發(fā)相對貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力。

　　形成解決相對貧困的多層次、多體系的資源支撐。相比于絕對貧困，相對貧困更加隱蔽，對多層次、多體系的資源支撐有更高的要求。由于受自身條件以及外部因素的影響，相對貧困家庭、貧困人口的社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)基本上局限于以血緣、親緣和地緣關(guān)系為紐帶建立起來的較為狹隘的圈子里。在現(xiàn)代信息社會背景下，以業(yè)緣、信息和網(wǎng)絡(luò)為紐帶建立起來的現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已成為人們?nèi)粘＝涣鞯闹饕问?。目前一些地區(qū)產(chǎn)生相對貧困問題，就是由于這一地區(qū)人群缺乏信息資源。在現(xiàn)代信息社會，掌握較多的信息和資源，就能夠獲得更多的致富機(jī)會；相反，缺少信息和資源的一部分人群就會被逐漸分化，成為相對貧困人群。要針對相對貧困問題的產(chǎn)生根源和主要特征，在進(jìn)一步加大政策扶持力度、資金投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災(zāi)扶貧、醫(yī)療扶貧等解決相對貧困的多層次資源支撐和保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！币M(jìn)一步引導(dǎo)相對貧困人口、相對貧困家庭參加各類互助組織、非營利組織，積極幫助他們擴(kuò)展獲得各類信息和資源的途徑與方式。

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