推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。其中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是總體要求，是在以往粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼的情況下的必然選擇，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有助于重塑增長(zhǎng)動(dòng)力，形成新的增長(zhǎng)空間，使增長(zhǎng)獲得新的動(dòng)力。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既可以為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供支撐，也可以助推新增長(zhǎng)動(dòng)力的形成，這種關(guān)鍵性作用決定了高質(zhì)量發(fā)展需要以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為突破口。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題相對(duì)突出。考慮到高質(zhì)量發(fā)展需建立在具有韌性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有大的回旋余地，這就要求必須推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)，來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

　　在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，不同發(fā)展階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局會(huì)呈現(xiàn)不同的特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平時(shí)，地區(qū)間發(fā)展條件的差異會(huì)表現(xiàn)為明顯的梯度格局，在此階段，需要采取梯度發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平，由高到低，依次分期逐步開(kāi)發(fā)。這是一種效率優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)集中有限的資源優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，讓這些地區(qū)發(fā)展起來(lái)之后，再帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高級(jí)階段后，隨著梯度推移的不斷加快，區(qū)域間的差距不斷縮小，追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的相對(duì)均衡成為該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這同時(shí)意味著，區(qū)域發(fā)展差距越來(lái)越成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的不利因素，一個(gè)更加趨于協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)成為高質(zhì)量發(fā)展階段的必要條件，通過(guò)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、助推形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，最終使整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向一個(gè)更高水平、更高質(zhì)量的階段。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，總體生產(chǎn)能力在很多方面位居世界前列。在梯度戰(zhàn)略的推進(jìn)中，東南沿海地區(qū)保持了快于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，與此同時(shí)，在東南沿海地區(qū)的帶動(dòng)下，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸提速，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較為強(qiáng)勁，總體上也在接近全國(guó)平均增速，但還有一些地區(qū)的潛力并未發(fā)揮出來(lái)，如東北這一有著許多資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)增長(zhǎng)速度相對(duì)較低的趨勢(shì)。這也表明，雖然我國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距已經(jīng)有了相當(dāng)程度縮小，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，區(qū)域協(xié)調(diào)還有較長(zhǎng)的路要走。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于縮小地區(qū)間的居民收入差距從而縮小全體居民收入差距，也可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供一個(gè)更為適宜的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)?，如果區(qū)域發(fā)展的差距大，不同區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便難以達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的要求。

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不會(huì)是一個(gè)自然的過(guò)程，需要有一些配套的戰(zhàn)略或政策予以支持。筆者認(rèn)為以下兩方面需要給予重點(diǎn)關(guān)注：

　　一是借助國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合不同地區(qū)的資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)政策，正在從聚焦某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域之間統(tǒng)籌發(fā)展的階段。改革開(kāi)放初期的東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放戰(zhàn)略，以及之后陸續(xù)提出的為支持發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)而推行的西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略，都是著重于對(duì)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和資源支持。當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，則更加強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域之間通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，比如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等等。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更大范圍實(shí)施跨越空間的區(qū)域合作，既可以是整體性的協(xié)同，也可以是某個(gè)領(lǐng)域的合作。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成，意味著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)一步完善、區(qū)域間資源流動(dòng)更為便捷，這將有助于推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向一個(gè)更高水平、更高質(zhì)量的階段。

　　二是在已有區(qū)域分工的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍推動(dòng)形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)分工體系。我國(guó)改革開(kāi)放后形成的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)格局被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要原因之一，但這種發(fā)展格局也在一定程度上造成了不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同和地區(qū)間市場(chǎng)的封閉，這顯然與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅僅要發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更要在此基礎(chǔ)上發(fā)揮出整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為此，形成一個(gè)全國(guó)范圍的、高度融合的分工協(xié)同發(fā)展格局，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，并不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全國(guó)一盤棋的狀態(tài)，而是強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，借助國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)形成更為科學(xué)、更有效率的全國(guó)性產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展。

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