我國(guó)通過(guò)一系列行之有效的強(qiáng)有力手段，迅速控制了疫情蔓延，體現(xiàn)了中國(guó)體制機(jī)制“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。在鞏固抗“疫”成果、奪取戰(zhàn)“疫”勝利的同時(shí)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活盡快回歸常態(tài)、恢復(fù)活力，成為下一階段的緊迫任務(wù)。

　　“越是遇到困難，就越是要擴(kuò)大改革開(kāi)放。”推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是疫情下走出困境的內(nèi)在要求。

　　新冠肺炎疫情已經(jīng)成為21世紀(jì)不亞于9·11恐怖襲擊和全球金融危機(jī)的標(biāo)志性事件。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯坦言我們正面臨聯(lián)合國(guó)75年歷史上前所未見(jiàn)的全球健康危機(jī)，德國(guó)總理默克爾稱新冠肺炎疫情是德國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)遭遇的最大挑戰(zhàn)。疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，國(guó)際貨幣基金組織已將2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1月份公布的3.3%下調(diào)為低于2019年的2.9%，并將根據(jù)事態(tài)發(fā)展進(jìn)一步修正。

　　面對(duì)疫情，中國(guó)通過(guò)一系列行之有效的強(qiáng)有力手段，迅速控制了疫情蔓延，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)新增病例連續(xù)零增長(zhǎng)，體現(xiàn)了中國(guó)體制機(jī)制“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。在鞏固抗“疫”成果、奪取戰(zhàn)“疫”勝利的同時(shí)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活盡快回歸常態(tài)、恢復(fù)活力，成為下一階段的緊迫任務(wù)。

　　積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活回歸常態(tài)、恢復(fù)活力的必由之路，也是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的不二選擇。但受限于主客觀因素，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)一步努力。

　　一是確立“適度安全”理念，在疫情防控與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間保持恰當(dāng)平衡。舉國(guó)上下嚴(yán)防死守是我們得以控制疫情、扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵一招，值得充分肯定并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。隨著疫情形勢(shì)向好發(fā)展，原有防控措施將會(huì)遵循邊際成本遞增、邊際效用遞減的規(guī)律，必須加以動(dòng)態(tài)調(diào)整。為此，有必要自上而下確立“適度安全”的理念，并制定和采取與之相匹配的適度、成比例的防控規(guī)則措施和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

　　二是綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)80%以上的就業(yè)、70%以上的創(chuàng)新成果、60%以上的GDP和50%以上的稅收，其地位和重要性不言而喻，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)不可或缺的力量。由于規(guī)模小、承受力弱，中小微企業(yè)在疫情中所受沖擊相對(duì)較大，目前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率也低于規(guī)模以上企業(yè)。個(gè)體工商戶更是如此。為此，有必要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等多種手段，對(duì)其給予傾斜性支持。例如，鑒于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶獲取銀行信貸支持的實(shí)際困難，可以在加大傳統(tǒng)銀行普惠金融力度的同時(shí)，為作為新型業(yè)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)銀行適度“松綁”，鼓勵(lì)其借助金融科技手段，應(yīng)用“無(wú)接觸貸款”模式，簡(jiǎn)化審批流程、降低融資成本，更加靈活地為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供資金支持。

　　三是轉(zhuǎn)變城市管理理念，給“小本經(jīng)營(yíng)”者更多生存空間?？傮w而言，我國(guó)在城市管理中更加強(qiáng)調(diào)市容市貌，制度規(guī)則的剛性有余、柔性不足，小商小販在城市中的生存空間較小。盡管國(guó)務(wù)院2017年頒布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》已經(jīng)規(guī)定，在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但基層的實(shí)際執(zhí)行仍然有待改進(jìn)。新冠肺炎疫情給民生造成重大沖擊，使得“小本經(jīng)營(yíng)”者的生計(jì)問(wèn)題更加突顯。2020年2月28日市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部委《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響 加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源，盡快建立完善個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度，依法對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者豁免登記；3月18日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》要求支持多渠道靈活就業(yè)，合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（流動(dòng)）攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。這些都是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、順應(yīng)民眾呼聲的可取舉措，應(yīng)當(dāng)盡快貫徹落實(shí)。

　　促進(jìn)免“疫”產(chǎn)業(yè)借勢(shì)發(fā)展

　　在有序有效推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于特定產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式對(duì)疫情的天然“免疫力”，促進(jìn)其借勢(shì)加速發(fā)展。

　　一是鼓勵(lì)和支持快遞、電商、外賣等“無(wú)接觸”或“輕接觸”服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。在很大程度上，是電商平臺(tái)和快遞小哥們保證了疫情期間民眾基本生活的正常維系，而這些行業(yè)反過(guò)來(lái)也找到了新的“風(fēng)口”，拓展了自身發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)支持這些特色行業(yè)積極發(fā)展和借勢(shì)擴(kuò)張，一方面繼續(xù)為疫情期間的管控型生活模式提供物資和后勤保障，另一方面更多地吸納從受沖擊嚴(yán)重的其他部門轉(zhuǎn)移而來(lái)的就業(yè)人口。

　　二是推動(dòng)在線產(chǎn)業(yè)和在線科技加速發(fā)展。疫情期間，直播授課、在線教育、在線娛樂(lè)、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線審理、在線仲裁等借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊開(kāi)展的遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)和模式出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不多的亮點(diǎn)之一。應(yīng)當(dāng)努力保持這一良好勢(shì)頭，從政策和管理層面為其創(chuàng)造相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是給在線平臺(tái)提供足夠的激勵(lì)和動(dòng)力。與此同時(shí)，大力推動(dòng)與此相關(guān)并作為其支撐和保障的在線科技的加速發(fā)展。

　　三是加快作為線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)“連接點(diǎn)”的5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新型基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能，構(gòu)建適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使得我國(guó)未來(lái)能夠更加從容有序地應(yīng)對(duì)包括傳染病疫情在內(nèi)的各類重大災(zāi)害和緊急狀況。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放

　　“越是遇到困難，就越是要擴(kuò)大改革開(kāi)放?！蓖七M(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是疫情下走出困境的內(nèi)在要求。當(dāng)前可以從以下五個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放。

　　一是以《外商投資法》以及《外商投資法實(shí)施條例》、《外商投資信息報(bào)告辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章的制定和施行為契機(jī)，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，有效提升外資促進(jìn)和保護(hù)力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)當(dāng)在2019年版外商投資負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄基礎(chǔ)上，抓緊進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策，保持和增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外商投資的吸引力。

　　二是如期落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)第二階段談判，盡力實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅的進(jìn)一步退坡，改善國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　三是積極推進(jìn)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》和中歐投資協(xié)定的談判工作。我國(guó)于2007年提出加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的申請(qǐng)，并于2019年10月提交了最新的第7份出價(jià)清單。如能順利加入《政府采購(gòu)協(xié)定》，將有助于我國(guó)全面規(guī)范國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，穩(wěn)步進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)?？紤]到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，爭(zhēng)取盡快與相關(guān)國(guó)家就加入出價(jià)達(dá)成一致。與此同時(shí)，2013年啟動(dòng)的中歐雙邊投資協(xié)定談判，于今年3月2日至6日進(jìn)行了第27輪談判，雙方圍繞文本和清單展開(kāi)談判，取得了積極進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極推進(jìn)談判，爭(zhēng)取早日取得突破。

　　四是大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試積累了大量可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放的擴(kuò)大和深化。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式就是一個(gè)突出例子。在此基礎(chǔ)上，中央又提出了對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平、建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)以疫情防治為契機(jī)，加大開(kāi)放力度，推動(dòng)國(guó)際合作。

　　五是促進(jìn)防疫物資出口，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生合作。一方面，充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)和擴(kuò)大防疫物資出口，并積極探索“火神山模式”、“方艙模式”這樣的融基建、人員、方案等軟硬件于一體的應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)對(duì)模式的對(duì)外推廣；另一方面，秉持人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)開(kāi)展全球公共衛(wèi)生合作，并以世界衛(wèi)生組織及其《國(guó)際衛(wèi)生條例》為基準(zhǔn)，反對(duì)個(gè)別國(guó)家以公共衛(wèi)生為由，對(duì)國(guó)際貿(mào)易、交通和旅行做出不合理、不成比例或者歧視性的限制。

　　加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

　　在新冠肺炎疫情沖擊下，個(gè)別國(guó)家本就已經(jīng)甚囂塵上的保護(hù)主義、單邊主義和“逆全球化”，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。在此情形下，我國(guó)一方面要堅(jiān)定捍衛(wèi)全球化和多邊主義，在包括世貿(mào)組織在內(nèi)的各種多邊場(chǎng)合堅(jiān)定守護(hù)中國(guó)立場(chǎng)，維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面要盡快完成或啟動(dòng)重要的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判工作，加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在大概率到來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)“寒冬”中達(dá)到“抱團(tuán)取暖”的效果。

　　一是努力推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）如期簽署。RCEP是東盟加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭共計(jì)16個(gè)國(guó)家之間的自貿(mào)協(xié)定，如能達(dá)成并在全體締約國(guó)之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，所有締約方都將獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。其中，據(jù)測(cè)算中國(guó)GDP可望提升0.55%，出口總量提升3.15%。盡管印度臨陣退縮，但其余15國(guó)已于2019年11月結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并原則上承諾于2020年正式簽署協(xié)定。目前各方正按照既定工作計(jì)劃，有序推進(jìn)法律文本審核等相關(guān)工作，以準(zhǔn)備好供各國(guó)簽署的最終文本。我國(guó)應(yīng)與其他國(guó)家一道，努力推動(dòng)RCEP如期簽署。

　　二是加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加大中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判力度，并積極推進(jìn)與以色列、挪威、斯里蘭卡等的自貿(mào)協(xié)定談判以及與韓國(guó)、秘魯?shù)鹊纳?jí)談判，加快構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)擴(kuò)大自貿(mào)伙伴的“朋友圈”。

　　三是盡快啟動(dòng)加入《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）談判。CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），后者是奧巴馬時(shí)期美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的一部分，其抗衡和遏制中國(guó)的色彩相當(dāng)濃厚。但同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)，TPP在很大程度上的確代表了自由貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，也符合我國(guó)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在需求。除實(shí)施層面的零星調(diào)整外，CPTPP基本沿襲了TPP文本，因此上述判斷也適用于CPTPP。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，在相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)定和規(guī)則承諾與CPTPP的要求日益接近，加入條件趨于成熟；而美國(guó)退出TPP和疫情以來(lái)中日關(guān)系的顯著回暖，則為中國(guó)加入以日本為主導(dǎo)的CPTPP提供了難得的機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快啟動(dòng)加入CPTPP的談判，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「恿己玫耐獠凯h(huán)境，贏得更加充足的規(guī)則空間。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社科院國(guó)際法所研究員）

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