當(dāng)前，新冠肺炎疫情在中國已經(jīng)得到有效控制，但在海外卻在加速擴(kuò)散。WHO的數(shù)據(jù)顯示，截止到5月25日17時(shí)，海外確診病例已經(jīng)突破5429122例，累計(jì)死亡人數(shù)超過342500例。而5月24日數(shù)據(jù)顯示，全國報(bào)告新增確診病例11例，均為境外輸入病例（內(nèi)蒙古10例，四川1例）；無新增死亡病例；無新增疑似病例。由此可見，科學(xué)研判新冠肺炎疫情下世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，深刻分析其給中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，并嚴(yán)密制定相應(yīng)的策略和措施就成為我們必須面對(duì)的一道難題。

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　　全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性急劇升高

　　5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)，全面分析了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出“必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”。

　　習(xí)近平總書記在5月14日召開的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出，當(dāng)前全國疫情防控形勢(shì)總體是好的，同時(shí)境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)防范疫情反彈任務(wù)仍然艱巨繁重。要堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

　　會(huì)議要求，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

　　當(dāng)前，境外疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭并沒有得到有效遏制，新冠肺炎疫情還有很大不確定性。具體我們可從國際貿(mào)易、國際資本市場、跨國投資、全球供應(yīng)鏈四個(gè)維度具體分析未來一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

　　從國際貿(mào)易的角度看，疫情將會(huì)進(jìn)一步顯著地降低全球貿(mào)易增速。2000年以來，國際貿(mào)易取得了巨大發(fā)展，WTO的數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易總量從2000年的6.7萬億美元增長到2018年的19.7萬億美元，貿(mào)易全球化特征非常顯著。但近年來，由于主要經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生諸多經(jīng)貿(mào)摩擦，國際貿(mào)易壁壘明顯增多。根據(jù)CPB全球貿(mào)易監(jiān)測指數(shù)顯示，2019年全球貿(mào)易總量較2018年非但沒有增長，反而下降了0.45個(gè)百分點(diǎn)，這是2008年國際金融危機(jī)以來首次出現(xiàn)下降。隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，各國相繼采取交通運(yùn)輸管制、限制人口流動(dòng)等措施，將使全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境雪上加霜。

　　從國際資本市場的角度看，疫情可能引發(fā)世界范圍內(nèi)的資本市場動(dòng)蕩。2020年3月9日，美股在開盤后即經(jīng)歷暴跌，標(biāo)普500指數(shù)觸發(fā)第一次熔斷機(jī)制，這是繼1997年10月亞洲金融危機(jī)期間美股首次熔斷后的史上第二次熔斷，然而這只是次輪金融市場大幅動(dòng)蕩的開端。隨后在3月12日、3月16日和3月18日短短兩周內(nèi)相繼發(fā)生了三次熔斷事件，美股開盤后僅6分鐘，三大股指集體跌破7%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，同一天，還有泰國、菲律賓、韓國、巴西、加拿大等10個(gè)國家的股市發(fā)生熔斷。被視為市場恐慌指標(biāo)的歐洲斯托克600指數(shù)跌幅高達(dá)10%，為歷史上最大跌幅?？梢灶A(yù)見，疫情對(duì)國際金融的影響還只是開始。

　　從跨國投資的角度看，投資者的信心可能會(huì)進(jìn)一步受到影響。隨著疫情在全球傳染范圍的擴(kuò)大，企業(yè)營收受到嚴(yán)重沖擊，資金鏈面臨挑戰(zhàn)加大，使得投資者信心容易受到影響，不利于跨國投資發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)）的報(bào)告顯示，在全球排名前100的跨國公司中，已有41家公司發(fā)布了聲明，表示其利潤可能會(huì)因?yàn)殇N售下滑或供應(yīng)鏈中斷而降低，部分公司表示會(huì)放慢或放棄在疫情影響地區(qū)的投資。在沒有疫情的基準(zhǔn)情況下，貿(mào)發(fā)會(huì)預(yù)測2020年全球外商直接投資（FDI）增長5%左右。但是，隨著疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，貿(mào)發(fā)會(huì)預(yù)測疫情會(huì)使得全球FDI下降5%至15%。

　　從全球供應(yīng)鏈的角度看，疫情將進(jìn)一步加劇對(duì)高附加值行業(yè)的沖擊。全球中間產(chǎn)品占全部貨物貿(mào)易量占比已經(jīng)超過一半，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)緊密結(jié)合在一起。例如汽車、電子和機(jī)械設(shè)備，影響將更為明顯。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，研究表明，電子產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易總量排名前5名的經(jīng)濟(jì)體分別是中國、中國香港、美國、德國以及韓國，占全球電子產(chǎn)品貿(mào)易總量的54%，產(chǎn)業(yè)鏈條彼此耦合，彼此共存。隨著疫情的擴(kuò)散，這些國家相繼實(shí)施了人員流動(dòng)和出入境管制措施，很快就影響到上游芯片企業(yè)的供給，并逐步傳導(dǎo)到下游其它生產(chǎn)企業(yè)和國家。預(yù)計(jì)2020年的世界電子信息產(chǎn)業(yè)會(huì)遭遇比2008年國際金融危機(jī)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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　　長遠(yuǎn)來看中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變

　　受全球經(jīng)濟(jì)的影響，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)然難以獨(dú)善其身。這次疫情既是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)韌性和質(zhì)量的一塊“試金石”。應(yīng)當(dāng)看到，疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響，春節(jié)期間部分服務(wù)行業(yè)受到較大沖擊。估計(jì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響還會(huì)持續(xù)，主要體現(xiàn)在加劇工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、延緩?fù)顿Y項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、抑制內(nèi)外商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、加大就業(yè)壓力等方面。

　　突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的沖擊。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，今年一季度，我國GDP為206504億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年同期下降6.8%。毫無疑問，這次疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊。

　　全球貿(mào)易萎縮和供應(yīng)鏈中斷對(duì)中國產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊。受世界經(jīng)濟(jì)的影響，我國東部沿海大量外貿(mào)訂單被取消。當(dāng)前中國企業(yè)復(fù)工面臨的首要問題便是供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈涉及到復(fù)工生產(chǎn)的各個(gè)要素，有的是人員沒有到齊，有的是原材料運(yùn)不過來，有的是資金問題。在全球化的今天，疫情沖擊全球供應(yīng)鏈，尤其對(duì)于我國沿海外向型經(jīng)濟(jì)的城市，其進(jìn)出口貿(mào)易及高度依賴全球供應(yīng)鏈。從珠三角的一些高科技企業(yè)看，因?yàn)樾蝿?shì)變化非?？欤_實(shí)大部分企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，但由于它的上下游供應(yīng)鏈的各種原因，包括資金方面的原因、人員方面被隔離、還有一些物資沒有保障到位，復(fù)工復(fù)產(chǎn)直到滿工滿產(chǎn)還有一定距離。

　　疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的供給與需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值10186億元，下降3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元，下降9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值122680億元，下降5.2%。從環(huán)比看，經(jīng)季節(jié)因素調(diào)整后，一季度GDP環(huán)比下降9.8%。通過這些數(shù)據(jù)，我們必須充分估計(jì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

　　當(dāng)然，分析疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，要放在百年不遇疫情沖擊的大背景下綜合衡量。新冠肺炎疫情突如其來，嚴(yán)重抑制正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，世界多國經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)停擺半停擺狀態(tài)，國際經(jīng)貿(mào)往來幾近停頓，這是客觀存在的。疫情期間中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，與正常生產(chǎn)生活秩序下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不具可比性。所以，今年一季度經(jīng)濟(jì)下行并非中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的正常反映，而是突發(fā)嚴(yán)重事件帶來的結(jié)果。從長遠(yuǎn)來看，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變。

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　　有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分釋放巨大潛力

　　一方面，疫情在全球范圍內(nèi)加速擴(kuò)散，投資者信心受挫，從而引發(fā)大宗商品市場、金融和資本市場的劇烈波動(dòng)；另一方面，世界各國為控制疫情傳播，從而嚴(yán)格限制人員流動(dòng)和交通運(yùn)輸，對(duì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)運(yùn)行帶來巨大壓力。下一步，我們要落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的一系列政策舉措，有力有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大程度地釋放中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能。

　　第一，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在當(dāng)前的疫情形勢(shì)之下，財(cái)政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)。一些地方財(cái)政受疫情影響較大，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎颖９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆Ｒ獢U(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。按照中央的要求，要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，但穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。要?jiǎng)?chuàng)新完善金融支持方式，為防疫重點(diǎn)地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營和小微企業(yè)提供專項(xiàng)信貸額度。

　　第二，把科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步放在更加重要的位置。從這次疫情可以充分看出，科學(xué)技術(shù)在疫情防控和救治中起到多么重要的作用。雖然目前還沒有防范新冠肺炎的疫苗，但是只要科學(xué)技術(shù)不斷提升，科研團(tuán)隊(duì)集體攻關(guān)，這些難題一定會(huì)迎刃而解。首先要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善重大疫情防控舉措。其次，要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。三是要堅(jiān)持政策創(chuàng)新。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的總體穩(wěn)定。

　　第三，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)大有效投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)比較困難的大背景下，投資這劑“猛藥”不得不服用，但方向和領(lǐng)域可以做適當(dāng)調(diào)整。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該是主攻方向。事實(shí)上，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一，也是擴(kuò)大有效投資的重要途徑。下一步，應(yīng)圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等方面，繼續(xù)加大投入。此外，要繼續(xù)實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程、新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程等，促進(jìn)中國制造向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

　　第四，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要措施。新基建和傳統(tǒng)基建一個(gè)最大的區(qū)別肯定是廣泛應(yīng)用了新技術(shù)，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民對(duì)美好生活的新需求。新基建與5G、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障。

　　第五，發(fā)揮好消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)回升中的基礎(chǔ)性作用。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的下行，我們要充分挖掘國內(nèi)市場的潛力。今年一季度，限額以上零售業(yè)單位中的超市零售額同比僅為增長1.9%，而實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)到18536億元，逆勢(shì)增長5.9%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到23.6%。下一步，我們要進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。此外，要加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，支持利用5G技術(shù)對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　第六，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平并深化國際合作。我們要繼續(xù)支持外貿(mào)企業(yè)抓緊復(fù)工生產(chǎn)，加大貿(mào)易融資支持，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。著力幫助解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各項(xiàng)援企政策同等適用于內(nèi)外資企業(yè)。全面落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例。我們將深入貫徹落實(shí)法律法規(guī)確立的制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好外資促進(jìn)、保護(hù)等各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，我們要加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　（作者系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員）

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