新冠疫情突如其來(lái)，給國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。具體到我國(guó)政府財(cái)政，影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是財(cái)政收入有所下降，2020年罕見(jiàn)地出現(xiàn)了政府預(yù)算“四本賬”收入同時(shí)下降的情況；二是為保障疫情防控和“六?！敝С鼋?jīng)費(fèi)充足，財(cái)政支出規(guī)模必須擴(kuò)大。在這種情況下，中國(guó)這艘巨輪在大海中如何繼續(xù)平穩(wěn)前行，財(cái)政政策將如何發(fā)力？今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告給出的答案是：積極的財(cái)政政策要更加積極有為。

　　一是要加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，以支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。

　　二是多渠道籌措財(cái)政資金。全國(guó)“四本賬”財(cái)政支出依然保持增長(zhǎng)：盡管財(cái)政收入下滑，但考慮到疫情常態(tài)化，為了發(fā)揮積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，應(yīng)對(duì)支持“六?！?，發(fā)行不計(jì)入財(cái)政赤字的抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，安排地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，以及調(diào)用各類(lèi)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等渠道。為應(yīng)對(duì)疫情造成的減收增支影響，明確今年赤字率擬按3.6%以上安排，比去年至少增加0.8個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算赤字3.76萬(wàn)億元，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元。

　　三是重點(diǎn)保障“六?！敝С觥Ｒ环矫?，與往年相比，一如既往地強(qiáng)調(diào)政府要過(guò)緊日子，一般性支出要堅(jiān)決壓減；中央本級(jí)支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。另一方面，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，特別要保市場(chǎng)主體發(fā)展。不僅要用2.5萬(wàn)億元力度空前的減稅降費(fèi)政策支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，而且繼續(xù)增加教育、社保、醫(yī)療、扶貧等基本民生支出。同時(shí)，針對(duì)今年的突發(fā)情況，報(bào)告里多組數(shù)字與新冠肺炎疫情相關(guān)，“確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診”；逐項(xiàng)提出對(duì)“六?！钡馁Y金、政策支持。

　　四是擴(kuò)大政府投資規(guī)模。今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。去年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，以省為單位，專(zhuān)項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債增加并提高其作為資本金比例，有利于撬動(dòng)社會(huì)資本，放大基建投資規(guī)模，更好地發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的作用。

　　在經(jīng)濟(jì)受疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，加大政府投資是應(yīng)有之義。除今年新增加的3.76萬(wàn)億元赤字、1萬(wàn)億元特別國(guó)債、3.75萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券以外，我國(guó)城投債發(fā)行規(guī)模目前已經(jīng)超過(guò)0.9萬(wàn)億元，全年預(yù)計(jì)將達(dá)到2萬(wàn)億元，因此，財(cái)政、準(zhǔn)財(cái)政合計(jì)籌集的政府投資資金將超過(guò)10萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)占GDP比重將超過(guò)10％。這個(gè)水平與2008年4萬(wàn)億刺激計(jì)劃以及目前美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模占GDP的比重基本相當(dāng)。

　　五是緩解地方財(cái)政困難。今年疫情沖擊下，承擔(dān)“六保”任務(wù)的地方財(cái)政收支矛盾加劇。為了緩解地方財(cái)政困難，中央將更多的資金轉(zhuǎn)移給地方使用。報(bào)告中提到今年新增加的財(cái)政赤字1萬(wàn)億元和發(fā)行的抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元都將全部安排給地方，不折不扣用在落實(shí)“六保”任務(wù)和減稅降費(fèi)等方面。并對(duì)這2萬(wàn)億元財(cái)政資金建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓這部分財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。此外，中央財(cái)政對(duì)地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排比去年增長(zhǎng)10%，還將專(zhuān)門(mén)安排對(duì)湖北的支持，以全力保障地方財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（作者系暨南大學(xué)財(cái)稅系副教授）

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