穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤有兩個重要的支點：“六穩(wěn)”與“六?！??！傲€(wěn)”，指的是：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，中央一直強調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作。2018年7月31日中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”。當(dāng)時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，經(jīng)濟運行不確定性因素顯現(xiàn)，穩(wěn)中有變。中央審時度勢，未雨綢繆，提出把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的基本要求?？梢哉f，“六穩(wěn)”是我國熨平經(jīng)濟波動和提升經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)要素條件的系統(tǒng)方案：穩(wěn)就業(yè)，是要夯實經(jīng)濟社會運行的微觀基礎(chǔ)，就業(yè)是居民獲得收入流的保障；穩(wěn)金融，是要保障經(jīng)濟運行的“血液”正常循環(huán)，引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟；穩(wěn)外貿(mào)，是要塑造良好的經(jīng)濟運行外部環(huán)境；穩(wěn)外資，是要保障并集聚經(jīng)濟運行的資本要素；穩(wěn)投資，是要穩(wěn)住經(jīng)濟增長的基本動力；穩(wěn)預(yù)期，是要穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的信心和毅力。可見，“六穩(wěn)”工作方案是一個系統(tǒng)工程。

　　一直到2020年初疫情發(fā)生之前，“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊，穩(wěn)住了“穩(wěn)中求進”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟基本盤。這一成績，來之不易，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，彰顯了我國經(jīng)濟治理能力與治理效能的提升。

　　“六?！笔恰傲€(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實現(xiàn)路徑

　　但世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，可能導(dǎo)致我國乃至全球的經(jīng)濟基本盤發(fā)生重大變化。這一重大變化顯得更廣泛、更深刻、更復(fù)雜，前所未有，又一次考驗我國的經(jīng)濟治理能力和治理效能。中央審時度勢，及時提出“六保”工作。4月17日中央政治局會議強調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

　　與“六穩(wěn)”是熨平經(jīng)濟波動和提升經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)要素條件的系統(tǒng)方案略有不同，“六?！笔翘厥馇闆r下穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行底線保障的系統(tǒng)方案，是要留得青山、贏得未來。保居民就業(yè)是保障居民收入流“不斷流”，?；久裆潜Ｕ匣竟卜?wù)尤其是生活服務(wù)“不斷供”，這是實現(xiàn)基本生存與基本生活的底線保障。保市場主體是保障各類經(jīng)濟行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場主體的成長發(fā)展，這是經(jīng)濟運行和未來發(fā)展的微觀載體。保糧食能源安全是保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動力安全”的生存之本，這是國家經(jīng)濟安全的底線保障。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運營的底線保障，是社會再生產(chǎn)循環(huán)的底線保障。保基層運轉(zhuǎn)是保障基層組織人、財、物進而保障社會正常運行，通過社會治理為經(jīng)濟治理提供有效支撐?？梢?，“六?！笔恰傲€(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實現(xiàn)路徑，著眼于實際，著眼于具體的關(guān)鍵問題。

　　從“六穩(wěn)”到“六?！保褪且趪鴥?nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，既著眼于高質(zhì)量發(fā)展，又聚焦于底線保障，提升經(jīng)濟治理能力與治理效能。李克強總理在《政府工作報告》中指出，沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！?。

　　守住“六?！钡拙€，留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)，贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來

　　集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，在于厘清二者的辯證關(guān)系和優(yōu)先順序。李克強總理在《政府工作報告》中指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

　　“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點，這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要，這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟治理重點取向的有效應(yīng)對?！爸c”有短期與長期兩層含義。短期的含義，是留得青山，通過“六?！北Ｕ辖?jīng)濟社會各個方面正常運行，人在，企業(yè)在，生產(chǎn)要素在，留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長期的含義，是贏得未來，通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟波動并提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件，勞動、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴大、質(zhì)量提升，贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來。從穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，到提升經(jīng)濟基本盤，這是“著力點”的要義所在。

　　無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經(jīng)濟治理能力與治理效能。習(xí)近平總書記多次指出，面對錯綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點，就是牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)的具體實踐。

　　通過“六?！蓖七M“六穩(wěn)”，為全球經(jīng)濟治理提供經(jīng)驗借鑒

　　更為重要的是，新冠肺炎疫情沖擊是一場巨大的經(jīng)濟社會壓力測試，是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實驗，更是一場巨大的人類命運共同體的考驗。這是前所未有的局面，各個國家（地區(qū)）都要面對，都要探索，都要相互借鑒。

　　《政府工作報告》提出“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點，是抓住了這場壓力測試和自然實驗的牛鼻子。從“六穩(wěn)”到“六保”的理念演進與具體部署，通過“六?！敝ν七M“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑，都集中體現(xiàn)了應(yīng)對與解決重大問題的“中國智慧”與“中國方案”，不僅提升我國經(jīng)濟治理能力和治理效能，更為全球經(jīng)濟治理提供經(jīng)驗借鑒。

　?。ㄗ髡呦掉吣洗髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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