此次新冠肺炎疫情暴發(fā)，暴露了各國應(yīng)急物資采購和調(diào)配體系的不足，特別是緊急狀況下醫(yī)療物資等專業(yè)物資、非常用物資（以下簡稱“緊急物資”）采購和調(diào)配體系的短板。緊急物資的采購和調(diào)配呈現(xiàn)出采購調(diào)配量大、時間緊急、供應(yīng)和需求主體分散、緊急物資甄別分類要求高等特征，對采購和調(diào)配體系的精確性和時效性都有極高的要求。在我國，長期以來形成的高度垂直化、行政化和勞動密集而非技術(shù)密集、資本密集的制度與此種需求存在明顯張力?？挂咭讶〉秒A段性成果，亟需對緊急物資的采購和調(diào)配體系予以反思、建構(gòu)，在其中遵循法治原則。

　　此次抗疫使我們看到，對緊急物資采購和調(diào)配采取垂直化管理制度的代理成本極高。主體及其權(quán)責(zé)范圍不清晰，決策過程不清晰，進而導(dǎo)致決策緩慢、低效。在沒有時間壓力和精準(zhǔn)要求的情況下，這種決策過程與物資采購和調(diào)取需求之間的矛盾并不突出，但勞動密集而非資本密集、技術(shù)密集的制度無法建立應(yīng)對精準(zhǔn)和緊急需求所需的現(xiàn)代物流體系。在這次防控初期，即便在多方采購的物資都從省內(nèi)外和國內(nèi)運抵武漢后，緊急物資沒有被立即高效精準(zhǔn)地分配到各醫(yī)療機構(gòu)，與疫情防控相關(guān)的一些物資告急，特別是醫(yī)護人員急需的防護服、口罩、試劑盒等甚至局部斷貨。

　　在此，我們需要反思各級政府在緊急物資采購和調(diào)配系統(tǒng)中的定位和功能，發(fā)揮現(xiàn)代物流企業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)筑一個由中央政府、省級人民政府、其他地方政府和物流企業(yè)共同參與的多層次、多主體的體系和結(jié)構(gòu)。

　　在這一多元主體和多層次體系中，應(yīng)當(dāng)給予物流企業(yè)一席之地，使其發(fā)揮自身長期積累下來的技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢，利用其已經(jīng)鋪設(shè)和經(jīng)過無數(shù)次檢驗的物流基礎(chǔ)設(shè)施和人員優(yōu)勢，準(zhǔn)確、高效地購買、儲藏和分發(fā)救災(zāi)物資。如此可使我們充分利用現(xiàn)代物流企業(yè)瞬間精準(zhǔn)觸及各處的高度扁平化服務(wù)模式，成功將企業(yè)投入大量資金、人力資本和試錯成本后鍛造出的現(xiàn)代物流體系在關(guān)鍵時刻服務(wù)于公眾，有效應(yīng)對非常時期的緊急物資采購和調(diào)配的特殊需求。

　　地方政府則應(yīng)當(dāng)逐步擺脫救災(zāi)物資接收者、儲存者和管理者的角色，從直接面向群眾的物資分發(fā)者這些典型的勞動密集型角色，逐步成為參與組建外包網(wǎng)絡(luò)的大型物流企業(yè)與亟需緊急物資的公共部門和其他主體之間的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，就體系的執(zhí)行效果進行實時評估并作出有效調(diào)整。

　　這一體系中，中央政府不應(yīng)僅僅作為后援提供資金和人員支持，而要主動在總體上設(shè)計和執(zhí)行資源調(diào)配體系，提供稅收優(yōu)惠的激勵措施，吸引企業(yè)參與，制定選拔外包企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，針對地方政府與物流企業(yè)，設(shè)計和執(zhí)行監(jiān)督制度，真正成為緊急救災(zāi)物流體系的設(shè)計者、構(gòu)建者和監(jiān)督者。

　　緊急物資采購和調(diào)配的市場化改革，具有明顯的合理性；通過國外十幾年的嘗試和驗證，其可行性和實際效果也得到了充分證明。

　　以此次抗疫為契機，盡快在我國建立現(xiàn)代緊急物資采購和調(diào)配體系，既為打贏此次新冠肺炎防控之戰(zhàn)提供堅實的保障，又為將來的各類公共緊急事件未雨綢繆。具體而言，中央政府應(yīng)盡快制定招投標(biāo)規(guī)則，宣布建立市場化的緊急物資采購和調(diào)配體系，制定和發(fā)布吸引市場中成功的電商和物流企業(yè)參與新體系的規(guī)則和流程，促其積極參與、早日開啟遴選程序。同時，應(yīng)當(dāng)通過公開和公正的渠道，遵循自愿、有償?shù)脑瓌t，展開對電商和物流企業(yè)的遴選，避免有的地方政府將技術(shù)、資金和管理水平不夠的企業(yè)納入新的體系中。從選定的企業(yè)購買緊急救災(zāi)物資的采購、儲存和其他物流服務(wù)及其附隨設(shè)備，依市場價格支付對價，至少需要涵蓋其提供應(yīng)急服務(wù)的全部邊際成本和部分固定成本，避免企業(yè)在緊急物資采購和調(diào)配中出現(xiàn)制度扭曲，從而避免對企業(yè)形成中長期的反向激勵；為此，需盡快公布相關(guān)的規(guī)則和規(guī)范。發(fā)揮備選企業(yè)信息匯集和技術(shù)處理平臺的優(yōu)勢，就其物資采購和調(diào)配服務(wù)的提供、定價和效果都必須建立一個性價比較高、使用友好的配套信息平臺，提供實時信息，接受政府和社會公眾的有效監(jiān)督。

　　（作者系北京大學(xué)法學(xué)院副教授）

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