加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層社會治理創(chuàng)新，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)指出，要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持不懈抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。這為我們進(jìn)一步做好新時(shí)代城市基層黨建工作、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化指明了方向。

　　針對城市基層黨建面對的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，山西省太原市迎澤區(qū)堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”，統(tǒng)籌“服務(wù)資源、力量、機(jī)制、重心、信息”五個(gè)要素，打出下沉一線“組合拳”，推動構(gòu)建多元共治的城市基層治理體系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全力提升人民群眾的滿意度、幸福感。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　新時(shí)代城市基層治理面臨諸多新問題。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層治理，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終牽住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”。

　　黨建引領(lǐng)是匯聚各方力量的現(xiàn)實(shí)需要。新形勢下，新階層、新群體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興業(yè)態(tài)相互交織，社區(qū)居民群眾由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，治理的重心向基層社會轉(zhuǎn)移，匯聚和整合各方力量，促進(jìn)齊抓共治，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨建“龍頭”作用。

　　黨建引領(lǐng)是化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會處于深刻轉(zhuǎn)型與變革期，城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，利益格局、矛盾糾紛更加多維化，不穩(wěn)定因素日漸增多?；怙L(fēng)險(xiǎn)隱患和促進(jìn)各方利益協(xié)調(diào)，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨建統(tǒng)籌作用。

　　黨建引領(lǐng)是滿足群眾期盼的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社區(qū)居民群眾對住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等美好生活的需求不斷提高，品質(zhì)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)需要不斷增強(qiáng)。群眾反映問題渠道更加多元，輿情發(fā)酵擴(kuò)散更快。滿足多元價(jià)值需求，促進(jìn)社會文明法治，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨建主導(dǎo)作用。

　　黨建引領(lǐng)是創(chuàng)新突發(fā)事件解決方式的現(xiàn)實(shí)需要。面對疫情防控工作常態(tài)化的趨勢，深化創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，不斷鞏固基層黨建工作的“網(wǎng)上陣地”，彰顯“網(wǎng)上黨支部”功能，始終發(fā)揮好黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，為疫情防控提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨建創(chuàng)新作用。

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

　　新時(shí)代對城市基層治理提出更多新要求。實(shí)踐證明，把基層黨建與基層治理有機(jī)結(jié)合，讓基層黨組織“說得上話、插得上手、使得上勁”，才能更好推動城市基層治理取得實(shí)效。

　　有利于服務(wù)資源有機(jī)整合。迎澤區(qū)在街道社區(qū)大力推行“五約”（商約、簽約、亮約、履約、評約）工作法，組織社區(qū)黨組織與513家駐地單位、企業(yè)簽訂共建協(xié)議，確定900多個(gè)共享項(xiàng)目，涵蓋場所開放、搶險(xiǎn)救災(zāi)、志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建等各個(gè)方面。

　　有利于服務(wù)力量深入一線。結(jié)合疫情防控常態(tài)化形勢，迎澤區(qū)的763名網(wǎng)格長，86名第一書記和街巷長，6218名在職黨員，360名黨代表，258名“小巷管家”深入社區(qū)一線，上門服務(wù)居民17600余次，排查安全隱患23400余次，化解矛盾糾紛2200余次，實(shí)現(xiàn)了 “進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”。

　　有利于服務(wù)機(jī)制關(guān)口前移。迎澤區(qū)建立區(qū)直機(jī)關(guān)受理街道社區(qū)事務(wù)聯(lián)系人制度，將56個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)承擔(dān)辦理街道社區(qū)事務(wù)聯(lián)系人的姓名、職務(wù)、電話、郵箱、微信號和本單位受理事項(xiàng)等內(nèi)容編印成冊，下發(fā)至街道社區(qū)。街道社區(qū)遇到問題有專人咨詢，遇到困難有專人幫辦，全力推動機(jī)關(guān)服務(wù)關(guān)口前移。

　　有利于服務(wù)重心穩(wěn)步下移。我們認(rèn)真探索基層治理新方式，在街鎮(zhèn)成立“五辦兩中心一站”，將長期在基層工作、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的干部選派到黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心及退役軍人服務(wù)保障工作站具體負(fù)責(zé)，把更多資源下沉到基層，全面加強(qiáng)基層工作力量。

　　有利于服務(wù)信息公開透明。我們主動適應(yīng)形勢變化，拓展黨建服務(wù)陣地，開發(fā)“迎澤群工”APP，設(shè)立基層黨建、事項(xiàng)反映、民事代辦等12個(gè)板塊，實(shí)現(xiàn)了“一端受理、一網(wǎng)聯(lián)通、四級聯(lián)動、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤反饋”多種功能。自上線以來，累計(jì)受理居民群眾反映事項(xiàng)255.5萬余件，群眾滿意度高達(dá)99.81%。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向

　　近年來，我們積極探索實(shí)踐黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子，基本形成了多元共治的城市基層治理新格局。

　　積極探索“小網(wǎng)格”“大黨建”，逐步實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到。健全完善“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部--樓棟黨小組—黨員中心戶”六級組織體系，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、社會救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，真正推動黨建向樓棟延伸、向末梢擴(kuò)展，把黨的工作觸角延伸到每家每戶，為街道社區(qū)賦能減負(fù)。

　　積極探索“業(yè)委會”“大黨委”，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到。我們建立區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會，吸納254名駐地單位和新興領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道黨工委或社區(qū)黨組織委員。探索建立以社區(qū)黨組織為核心，以居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社會組織、駐地單位等多元主體共同參與的“一核多元”基層治理體系。

　　積極探索“紅色物業(yè)”治理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)居民吹哨、物業(yè)報(bào)到。我們通過“黨建+物業(yè)”模式，打造獨(dú)具特色的業(yè)委會黨支部，建立“紅色物業(yè)”城市治理新模式。目前已在無物業(yè)小區(qū)成立53個(gè)業(yè)委會，15個(gè)業(yè)委會黨支部，形成黨建引領(lǐng)作用明顯、行業(yè)監(jiān)管更加完善、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)高效、人居環(huán)境舒適和諧的治理新局面。

　　積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)吹哨、云端報(bào)到。我們通過“迎澤群工”“智慧迎澤”等平臺，健全完善社區(qū)黨組織信息公開、議事協(xié)商和投票表決等運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，讓工作透明可查。疫情防控期間，依托“智慧迎澤”平臺，“面對面、鍵對鍵”地讓社區(qū)居民群眾第一時(shí)間了解疫情防控動態(tài)，實(shí)現(xiàn)疫情防控“線上線下”全覆蓋，凝聚起群防群控戰(zhàn)“疫”強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持過程導(dǎo)向

　　新時(shí)代城市基層治理需要更多新路徑。要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)，正確處理“三個(gè)關(guān)系”，推動互促互進(jìn)、共同發(fā)展，全面提升城市基層治理效能。

　　處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會共治的關(guān)系。我們始終堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮基層黨組織在調(diào)動社區(qū)黨員和轄區(qū)單位在塑造共識、搭建聯(lián)動載體和資源整合等方面的作用，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。同時(shí)，要善于以黨建帶動共建，動員全社會力量共同治理。

　　處理好組織群眾與服務(wù)群眾的關(guān)系。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，突出群眾主體地位，調(diào)動群眾參與基層治理的主動性和自我管理、自我服務(wù)的意識和能力；堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，從民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，從群眾反映最強(qiáng)烈的事情做起，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　處理好剛性制度和柔性管理的關(guān)系。我們強(qiáng)化制度機(jī)制保障，推動基層黨建制度與基層社會治理機(jī)制有機(jī)銜接，使基層黨組織自覺落實(shí)基層社會治理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)基層社會治理的制度化、規(guī)范化、長效化；堅(jiān)持因地制宜，突出特色，具體問題具體分析，充分發(fā)揮“以文化人”的作用，夯實(shí)基層善治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)柔性治理，讓城市更加宜居、更具包容和人文關(guān)懷。（作者系山西省太原市迎澤區(qū)委書記）

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