近日,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》,自今年7月23日起施行。按照只減不增的原則,本次修訂進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。與2019年比,全國負(fù)面清單由40條減至33條,壓減比例17.5%,還有2條部分開放;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條,壓減比例18.9%,還有1條部分開放。本期思與辨就該問題進(jìn)行討論。
主持人:趙鑫
嘉 賓:
匡賢明(中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長)
李長安(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))
張敬偉(中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員)
釋放出中國堅(jiān)持對(duì)外開放的積極信號(hào)
主持人:2017年到2019年,我國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,限制措施分別由63項(xiàng)、95項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng),到今年,我國已經(jīng)連續(xù)第四年縮減清單,這說明了什么?
匡賢明:市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是我國市場(chǎng)化改革的重大舉措。最新一版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,全面負(fù)面清單從2019年的40條縮減到了33條,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單則從37條縮減到了30條,這充分反映了我國堅(jiān)持開放不動(dòng)搖的決心,也反映了我國推進(jìn)高水平開放的基本方向。我國負(fù)面清單管理制度,為的是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,走出一條以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
李長安:實(shí)行外商投資負(fù)面清單制度的主要目的,就是本著“法無禁止皆可為”的原則,從本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況出發(fā),對(duì)外商投資設(shè)立的限制性措施。很顯然,負(fù)面清單上的項(xiàng)目類型越少,表明該國的對(duì)外開放程度越高。從改革開放四十余年的歷程來看,中國的對(duì)外開放程度顯然越來越高,外商投資的領(lǐng)域也越來越多,實(shí)際投資金額也越來越大。不斷縮減負(fù)面清單,不僅釋放出中國堅(jiān)持對(duì)外開放的積極信號(hào),也是國內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)改善的一種自信表現(xiàn)。
張敬偉:不斷壓縮兩個(gè)負(fù)面清單,說明中國致力于持續(xù)完善外商投資環(huán)境,穩(wěn)定外商投資預(yù)期,給予外商投資信心,也意味著中國通過營商環(huán)境的改善,給予跨國資本符合利益取向的選擇,真正讓外資“把根留住”。當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國資本流動(dòng)因疫情受阻的情勢(shì)下,中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市較早,市場(chǎng)頹勢(shì)漸過,推動(dòng)跨國資本在中國市場(chǎng)流動(dòng)不僅有助于提振中國經(jīng)濟(jì)增長,也有助于穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期。
重點(diǎn)就是對(duì)過去投資準(zhǔn)入門檻過高的領(lǐng)域降低投資門檻,提升開放水平
主持人:與2019年版相比,2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平,為什么關(guān)注這幾個(gè)方面?
李長安:外商投資負(fù)面清單一般是根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國計(jì)民生需求的客觀變化調(diào)整的。比如此次在金融領(lǐng)域,取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制。這是我國金融擴(kuò)大對(duì)外開放的又一重要舉措,對(duì)打破金融壟斷、增強(qiáng)金融競(jìng)爭力以及滿足民眾金融多元化需求方面,都具有積極作用。我國的制造業(yè)在國際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭力,更多地引入外資,并不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)本身造成更大的沖擊甚至危害。而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%,一方面能夠增強(qiáng)外資投資的積極性,同時(shí)還能夠繼續(xù)保持較高的控制力,對(duì)改善我國小麥生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生積極的作用。
匡賢明:這幾個(gè)領(lǐng)域是各方投資者普遍關(guān)注的領(lǐng)域,也屬于我國目前投資限制相對(duì)較多的領(lǐng)域。因此,縮短負(fù)面清單,重點(diǎn)就是對(duì)過去投資準(zhǔn)入門檻過高的領(lǐng)域,在保障國家安全的前提下逐步降低投資門檻,提升開放水平。比如,在金融領(lǐng)域,我們已經(jīng)取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。對(duì)于外資來說,這些都是實(shí)實(shí)在在在的投資機(jī)會(huì),也是我國回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切的務(wù)實(shí)行動(dòng)。
張敬偉:三大領(lǐng)域更開放,對(duì)中國有利,對(duì)跨國資本有利,也對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有利,可謂三方多贏。對(duì)中國而言,三大領(lǐng)域更開放,有助于補(bǔ)上三者短板,譬如服務(wù)業(yè)中取消部分金融領(lǐng)域的外資股比限制,能夠借鑒外部經(jīng)驗(yàn),提高金融業(yè)管理水平。同樣,制造業(yè)領(lǐng)域,如放開商用車外資股比限制能夠更好地發(fā)展中國汽車產(chǎn)業(yè)。我們是農(nóng)業(yè)大國,但還存在一定程度的粗放發(fā)展問題,在此領(lǐng)域給予外資更多市場(chǎng)準(zhǔn)入,能夠提升中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。對(duì)外資而言,能夠進(jìn)入上述三大領(lǐng)域,也為各路外資共享中國高質(zhì)量發(fā)展的紅利提供了良機(jī)。對(duì)世界各國而言,開放與保護(hù)是一對(duì)矛盾,中國讓外資進(jìn)入本國產(chǎn)業(yè)的核心敏感領(lǐng)域,也有助于其他各國放開心胸?fù)肀蛸Y本,這才是經(jīng)濟(jì)全球化的基本要義。
中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位得到進(jìn)一步的增強(qiáng)
主持人:疫情之下,全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊,此時(shí)我國再提壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
張敬偉:中國壓減兩個(gè)負(fù)面清單,一是通過實(shí)際行動(dòng)打通經(jīng)濟(jì)全球化梗阻尤其是疏通跨國資本流動(dòng)通道,阻遏逆全球化,為全球投資自由化樹立標(biāo)桿。二是賦能跨國資本突破逆全球化“圍城”。中國是全球化的受益國,也是全球資本投資的樂土。疫情之下,投資自由化是沖破逆全球化圍城的重要舉措。要讓資本流動(dòng)起來,必須提供更好的投資環(huán)境,打破全球投資困局。三是中國持續(xù)壓減兩個(gè)負(fù)面清單,不僅能夠留住中國作為制造業(yè)大國的外資存量,更能借力5G、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展,吸引更多增量資本來華創(chuàng)業(yè)。吸引外資最重要的是給跨國資本提供更好的開放環(huán)境,提供理性選擇的市場(chǎng)空間。
李長安:此次疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。持續(xù)壓縮負(fù)面清單,對(duì)鞏固和提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用,將會(huì)產(chǎn)生積極影響。事實(shí)上,自負(fù)面清單制度推出以來,隨著清單項(xiàng)目的縮減,我國吸引外資的數(shù)額也在逐年增加,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年至2020年,全國負(fù)面清單條目從63條縮減到33條,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單從95條縮減到30條,與此同時(shí),我國吸引外資從1363億美元提升到1412億美元。另外,外資投入的增加,也打破了產(chǎn)業(yè)鏈外移的不實(shí)之言,中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不但沒有削弱,反而得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。
匡賢明:疫情對(duì)全球供給鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶來了巨大沖擊。不少國家開始重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈政策,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化和本地化。如果各國都采取這個(gè)政策,客觀上就容易形成以鄰為壑的格局,既不利于自身增長,也不利于全球經(jīng)濟(jì)增長。我國進(jìn)一步壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,主動(dòng)推進(jìn)開放進(jìn)程,提升開放水平,會(huì)產(chǎn)生兩方面的效果。一是依托巨大的內(nèi)需市場(chǎng),我國對(duì)外資進(jìn)一步開放,將帶來巨大的新增市場(chǎng)空間,利好各經(jīng)濟(jì)技術(shù),對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生積極影響。二是有助于推進(jìn)我國自身改革。壓減負(fù)面清單,不僅僅是為了引入外資,更是為了引入國際化的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù),以此倒逼我國某些領(lǐng)域的更大改革,優(yōu)化這些領(lǐng)域的資源配置,形成更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。可以預(yù)期,我國還將進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理制度,包括繼續(xù)壓減清單長度,完善配套管理,實(shí)現(xiàn)與其他有關(guān)管理制度的無縫對(duì)接。
-
對(duì)外投資應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路
隨著疫情在全球的迅速蔓延,北京市企業(yè)對(duì)外投資面臨著諸多挑戰(zhàn)。海外疫情蔓延影響北京企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的投資合作,由于人員、貨物等多方面原因,產(chǎn)能開工率不足。[詳細(xì)] -
李義平:牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)
在當(dāng)前形勢(shì)下,著力擴(kuò)大內(nèi)需是對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)下行壓力的必然選擇,也是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。[詳細(xì)]
- 北京“家庭搖號(hào)”方案征求意見明日截止
- 我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理取得成效
- 人民至上 計(jì)利天下——中國共產(chǎn)黨99周年華誕的世界印象
- 全國總工會(huì)發(fā)文要求加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè) 防規(guī)模性和群體性失業(yè)
- 2020“滬洽周”線上線下同步開啟 湖南向全球發(fā)布1.8萬億元項(xiàng)目
- 秦平:不忘奮斗初心,創(chuàng)造新的更大奇跡
- 全國海事監(jiān)管船載危險(xiǎn)貨物留樣室在江蘇投用
- 韓正:務(wù)求長江流域禁捕取得扎實(shí)成效
- 山西太原旅游公路盤活文旅“棋局”
- 三部門:對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)者等免予經(jīng)濟(jì)困難審查