【鳴鏑】

　　6月30日上午，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。法律通過后，全國人大常委會按照《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》的要求，依法征詢了香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府的意見，于6月30日下午作出決定，在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>

　　《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的公布實施，展現(xiàn)了中國政府維護國家安全與堅持“一國兩制”方針的決心，建立起香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，無疑將更好地保障香港居民依法享有的各項權(quán)利和自由，確保香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定。此次立法的重要價值顯著體現(xiàn)在以下四個方面。

　　第一，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的公布實施是中國中央政府行使國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。維護國家安全歷來是中央事權(quán)，在任何國家都是如此。中央政府對所有地方行政區(qū)域的國家安全負有最大和最終責(zé)任，這是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)，也是世界各國的通例。環(huán)顧當(dāng)今世界，各國都制定了相關(guān)的國家安全法律，實現(xiàn)對國家安全的依法保障。如澳大利亞有兩部國安法，英國有3部，加拿大有5部，而美國則有多達20部。因而對中國政府而言，制定香港維護國家安全法是合法行使主權(quán)，容不得世界上其他國家說三道四。

　　世界上任何國家，無論其制度如何，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力，一般由國家最高立法機構(gòu)行使。香港雖然實行“一國兩制”，但前提是“一國”，國家安全屬于中央事權(quán)，中央政府對于國家安全負有最終的、根本的責(zé)任，也必須享有和行使一切必要的權(quán)力。中央通過基本法第23條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法，履行其憲制責(zé)任，但這并不影響中央根據(jù)實際情況和需要繼續(xù)建構(gòu)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。全國人大作為中國國家最高權(quán)力機關(guān)，當(dāng)然有權(quán)力依據(jù)憲法和基本法，根據(jù)香港特區(qū)的實際情況和需要履行維護國家安全的憲制責(zé)任，制定與香港特區(qū)有關(guān)的維護國家安全法律，構(gòu)建有關(guān)法律制度和執(zhí)行機制。全國人大作出有關(guān)決定具有堅實法律基礎(chǔ)和最高法律效力，也是行使國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。

　　第二，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的公布實施是收拾香港亂局的當(dāng)務(wù)之急。2019年6月“修例風(fēng)波”以來，“港獨”組織和本土激進分離勢力日益猖獗，暴力恐怖活動不斷升級，外部勢力加大干預(yù)香港事務(wù)力度，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。香港動蕩持續(xù)一年以來，對香港的穩(wěn)定與繁榮造成了嚴(yán)重沖擊，也危及香港未來的發(fā)展前景，長此以往，香港的明天恐怕暗淡無比，這也使得建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制刻不容緩。

　　盡管基本法第23條授權(quán)香港特別行政區(qū)就維護國家安全自行立法，但香港回歸23年來，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，相關(guān)立法仍未完成，香港特別行政區(qū)完成第23條立法實際上已經(jīng)很困難。因此，從國家層面建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，既是形勢所迫，也是確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠的治本之策。盡管立法是當(dāng)務(wù)之急，但立法工作也注重科學(xué)調(diào)研、專業(yè)探討和循序漸進。此項法律起草過程中，多次聽取香港行政長官和有關(guān)主要官員、港區(qū)全國人大代表、港區(qū)全國政協(xié)委員、香港社會各界代表人士的意見和建議，最大限度地體現(xiàn)了起草程序的民主性、專業(yè)性和科學(xué)性。

　　第三，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的公布實施有利于香港的長治久安。事實證明，只有香港穩(wěn)定團結(jié)，才能實現(xiàn)香港的經(jīng)濟繁榮和長治久安。對于有些奇談怪論質(zhì)疑香港維護國家安全法危害了香港的自治、損害了香港的人權(quán)、不利于香港未來發(fā)展，既要認(rèn)清一些人“逢中必反”的丑陋心態(tài)，也要就事論事以理服人。該法律明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責(zé)和機構(gòu)，明確規(guī)定了分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰，目的是對犯罪行為實行精準(zhǔn)打擊。香港維護國家安全法針對的只是那些分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動，不會影響香港的高度自治，也不會影響香港居民的權(quán)利和自由。

　　國家安全有堅實保障，社會才會穩(wěn)定有序，香港才會發(fā)展繁榮?！靶蘩L(fēng)波”對香港造成了巨大損失，破壞了香港人的安居樂業(yè)，導(dǎo)致香港痛失保持了25年之久的全球最自由經(jīng)濟體地位，香港經(jīng)濟更是10年來首次出現(xiàn)負增長，失業(yè)率創(chuàng)下近10年新高。香港的持續(xù)動蕩，導(dǎo)致作為香港經(jīng)濟重要支柱的服務(wù)業(yè)經(jīng)營困難，居民收入普遍下降。長此以往，香港經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定將遙遙無期。香港維護國家安全法的通過，將使香港的法律體系更加完備，社會秩序更加穩(wěn)定，營商環(huán)境更加良好，其重要價值毋庸置疑。它有利于維護“一國兩制”基本方針，有利于“一國兩制”行穩(wěn)致遠，有利于維護香港的金融、貿(mào)易和航運中心地位，有利于香港長治久安。

　　第四，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的公布實施是“一國兩制”方針根據(jù)形勢變化的不斷完善。香港回歸以來，“一國兩制”發(fā)揮了重要作用。需要明確的是，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)。作為“一國”，主權(quán)、安全與發(fā)展屬于核心利益。與此同時，香港內(nèi)部的亂港分子與境外敵對勢力相互勾結(jié)，對香港的長治久安構(gòu)成了越來越大的危害。香港出現(xiàn)亂象，重要原因之一是反中亂港勢力和外部勢力無視“一國”之本，挑戰(zhàn)“一國兩制”的原則底線。這也使得在“一國兩制”框架內(nèi)推進國家安全立法很有必要，是應(yīng)對形勢變化的正確舉措，有助于推動“一國兩制”的不斷完善。此次香港維護國家安全立法既考慮香港特區(qū)的實際情況，也兼顧內(nèi)地和香港兩種法律制度、兩種司法體系的差異，顯然是在“一國兩制”框架下實現(xiàn)法律體系的健全與完善。未來執(zhí)行香港維護國家安全法，還是需要在“一國兩制”框架下建立適宜的執(zhí)法體制，推動香港維護國家安全法的有效落實。

　　香港是中國國際交流與合作的重要窗口，決不能成為反中亂港勢力的營地，更不應(yīng)該成為危害國家主權(quán)、安全與發(fā)展核心利益的“瘡口”。香港是中國的領(lǐng)土，應(yīng)該發(fā)揮守土有責(zé)、守土盡責(zé)的職能，切實履行好維護國家安全的責(zé)任。

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境。當(dāng)前大國博弈持續(xù)加劇，一些國家利用香港大做文章的險惡用心已經(jīng)昭然若揭，維護香港的安定有序與維護國家安全已經(jīng)密不可分。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的公布實施既是形勢所需，也是深謀遠慮。

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