海洋經濟已跨入以高新技術引領的新時代,海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為各國爭相搶占的科技制高點。應進一步破解制約我國海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的難題，推動海洋科技創(chuàng)新和海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展。

　　近年來，在我國推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和有關海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策的帶動下，創(chuàng)新要素和社會資金向海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域集聚態(tài)勢明顯，重點領域技術加快突破、示范應用逐步增多、產業(yè)鏈條不斷延伸、產業(yè)規(guī)模日益擴大，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得積極成效。

　　產業(yè)發(fā)展存在的問題與制約

　　一是產業(yè)規(guī)模體量偏小，總體發(fā)展水平不高。海洋船舶產業(yè)進入調整期，占主要海洋產業(yè)比重從2012年的6.5%下降至2019年的3.3%。2019年，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)三個產業(yè)增加值占全部海洋生產總值僅為1.85%，相比2015年僅提升0.3個百分點。海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍以資源依賴型為主，海洋產品還主要集中在初級產品階段，產品科技含量和附加值較低，在國際市場上競爭力較弱。真正有影響力的海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)還不多見，很多涉海企業(yè)主業(yè)并不在海洋產業(yè)領域。

　　二是關鍵核心技術差距較大，創(chuàng)新能力有待提高。海洋工程裝備行業(yè)總體處于中等略偏上水平，但核心零部件研發(fā)制造能力較低，國產化率低于20%，關鍵技術基本由歐美企業(yè)壟斷。深海技術和裝備亟待突破，總體水平落后發(fā)達國家10年左右，個別領域如海洋材料與工藝、通用技術設備等落后20年。海洋生物產業(yè)關鍵技術亟待完善與集成，海洋微生物菌株的篩選、改造及大規(guī)模發(fā)酵、海洋活性天然產物的大規(guī)模高效制備、海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)等仍處于孕育期。海水淡化基礎研究不足，具有自主知識產權的關鍵技術較少，設備制造及配套能力較弱，反滲透海水淡化的核心材料和關鍵設備主要依賴進口，國產化率不到50%。深海水下機器人焊接技術一直難以提升，高端焊接電源技術受制于人。海上風電場設計、整機制造、芯片和軟件設計等與國際先進水平仍有較大差距。

　　三是產業(yè)生態(tài)還不完善，產業(yè)發(fā)展缺乏市場應用空間。我國海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展起步較晚，在資金供給、人才儲備、科技水平和創(chuàng)新能力等方面機制還不完善，制約了產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。資金方面，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展具有資金需求量大，風險高的特點，對投融資保障機制要求較高。但我國市場機構對海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長規(guī)律、運營特點、潛在風險了解不夠，開發(fā)的針對性產品較少。市場方面，海洋工程裝備制造業(yè)由于應用機制不健全，且缺少國家級的公共試驗平臺，工程化和實用化的進程緩慢，產業(yè)化發(fā)展較為困難。海水綜合利用產業(yè)關鍵材料、設備國產化率不高，成套化技術尚待成熟，缺乏大型海水利用自主示范工程引導，在產業(yè)開發(fā)規(guī)模上有待提升。海水淡化、波浪能、潮汐能等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)還缺乏成熟的市場應用需求。人才方面，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域人才流失問題較為突出。

　　四是有針對性的扶持不足，政策支持方式亟待改進。我國海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)正處于發(fā)展初期，離不開政府強有力的支持，但目前國內對海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的整體支持力度和針對性有待提高。第一，規(guī)劃引導不足。雖然我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和海洋產業(yè)相關規(guī)劃和政策文件中都有涉及海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關內容，但還沒有專門針對海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和管理體制機制，缺少具體的落實政策和措施，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位等亟待明確。第二，經費投入不足。海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是高投入、高風險、高產值的領域，研發(fā)需要大量的資金投入，而我國政府投入明顯不足。同時，也缺乏針對海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的先期預研投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔保基金、風險資本市場等資金扶持。第三，支持政策不足。對初期市場的引導和培育、政府采購等措施落實不力，產業(yè)發(fā)展缺乏強有力的需求政策。現(xiàn)行的稅收政策不能激勵和吸引資金投入到新興海洋產業(yè)領域，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展難以獲得持續(xù)的經費支持。仍沒有建立起共性技術服務平臺和系統(tǒng)，政府引導和推動作用發(fā)揮不足。

　　促進產業(yè)發(fā)展的總體思路

　　為破解我國海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展難題，促進海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展，未來一個時期，我國海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神和習近平總書記有關海洋經濟重要論述，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以企業(yè)為主導，堅持以體制機制改革和創(chuàng)新驅動為根本動力，堅持以“創(chuàng)新、集群、綠色、統(tǒng)籌、開放”為主要著力點，推動海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展、布局優(yōu)化集群發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展、國際合作開放發(fā)展，積極實施一批重大海洋工程與行動計劃，進一步加大投入，著力突破一批核心技術和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴大有效市場需求、提升產業(yè)基礎能力、深化體制機制改革精準施策，大力發(fā)展海洋藥物與生物制品、海洋裝備制造、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、海洋新材料等產業(yè)，加快形成一批海洋戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)，打造一批海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展高地和戰(zhàn)略平臺，有力支撐我國海洋產業(yè)轉型升級和海洋經濟高質量發(fā)展。

　　推動海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當前，海洋工程裝備市場需求持續(xù)低迷，全球海洋工程裝備制造業(yè)遭受嚴重沖擊，新訂單大幅萎縮，已建成和在建產品大面積延期或撤單。我國海洋工程裝備制造業(yè)正處在生存與發(fā)展的關鍵階段，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨加快趕超的戰(zhàn)略機遇。應以推進供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新為動力，加快調結構、去庫存、補短板、創(chuàng)品牌，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展模式，培育新的經濟增長點，提升國際競爭能力。

　　推動海洋藥物與生物制品跨越式發(fā)展。海洋的生物多樣性不僅為人類提供了優(yōu)質的食物與能源資源，也為創(chuàng)新藥物提供了巨大的開發(fā)潛力。應把握全球海洋藥物與生物制品產業(yè)發(fā)展趨勢，堅持資源優(yōu)先、強化應用導向，進一步加大投入，夯實產業(yè)創(chuàng)新基礎，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，激發(fā)市場活力，著力突破一批核心技術和關鍵環(huán)節(jié)，提高科技成果轉化能力，不斷提升我國海洋藥物與生物制品產業(yè)規(guī)模與效益，打造具有國際影響力的海洋藥物與生物制品產業(yè)體系。

　　促進海水淡化與綜合利用產業(yè)化發(fā)展。加大對海水資源的合理開發(fā)與利用，推動海水利用產業(yè)發(fā)展，對于保障沿海地區(qū)水安全、培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)和推進海洋經濟高質量發(fā)展具有重要意義。應按照“突破關鍵技術、夯實制造支撐、做優(yōu)增值服務、深化國際合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思路，提升海水利用技術創(chuàng)新能力、加快發(fā)展海水淡化制造業(yè)、補齊海水淡化服務業(yè)短板、推動海水淡化規(guī)?；瘧?，形成上下鏈條協(xié)同聯(lián)動、制造服務融合發(fā)展、技術裝備自主可控的海水淡化產業(yè)體系，優(yōu)化健全海水淡化發(fā)展機制和政策，進一步提高海水淡化應用市場規(guī)模，培育建成一批海水淡化領軍企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集群和綜合利用示范區(qū)，大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為引領、以產業(yè)化應用為支撐、以提高戰(zhàn)略支撐能力為導向的海水淡化產業(yè)，為沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展提供堅實的水資源保障，逐步育成海洋經濟新的增長點。

　　有序推動海洋可再生能源發(fā)展。立足海洋能資源條件，以海島開發(fā)和海上作業(yè)用電需求為導向，兼顧解決沿海地區(qū)清潔能源需求，以政府為主導，以企業(yè)為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步發(fā)展，科技創(chuàng)新，政策激勵，加快海洋可再生能源的規(guī)模開發(fā)利用，通過自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，以海洋可再生能源多能互補電站為重點，有序推動海洋能項目建設，提升海洋可再生能源產業(yè)鏈整體水平，補足核心技術與關鍵零部件短板，促進海洋可再生能源技術和裝備開發(fā)，以人工智能等新技術改造提升海洋能開發(fā)效率，大力推動海洋能國際合作，促進海洋綠色能源走出去，推動海洋可再生能源產業(yè)跨越式發(fā)展。

　　加速海洋新材料產業(yè)發(fā)展。目前，我國關鍵海洋材料依賴進口等問題突出，材料問題已成為我國海洋工程與裝備制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由此，應加強產學研結合，重點開發(fā)生產海洋防腐涂料、海洋無機功能材料、海洋高分子材料等新產品，推動海洋新材料的應用和發(fā)展。積極打造多家以海洋新材料產業(yè)為特色的高新技術產業(yè)化基地，促進人才、基地、項目協(xié)調發(fā)展，推動知識、技術、人才、資金、政策等要素聚集，加速高新技術成果產業(yè)化，建設一批海洋新材料產業(yè)基地，增強區(qū)域經濟核心競爭力。

　　推進產業(yè)發(fā)展的舉措建議

　　建立海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)共性技術創(chuàng)新體系。深化科技體制機制改革，統(tǒng)籌國家海洋優(yōu)勢資源，對現(xiàn)有設在高等院校和科研院所中的涉海國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心進行重組，形成分布式、網絡化的新型科研機構，主要功能是填補以高校和科研院所為主體的科學研究與以企業(yè)為主體的產品和產業(yè)化技術創(chuàng)新之間的鴻溝。探索全產業(yè)鏈協(xié)同持續(xù)創(chuàng)新模式，從全產業(yè)鏈角度梳理產品和技術的痛點和缺失，組織全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。加快涉海人才培養(yǎng)，鼓勵高等教育機構加強海工裝備、海洋新能源、海洋生物等專業(yè)學科建設，支持有條件的高等院校有重點、有選擇地開設新學科、新專業(yè)，加大教育投入和師資力量培養(yǎng)。

　　實施一批海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工程。發(fā)揮新技術、新業(yè)態(tài)、新服務對海洋新興產業(yè)發(fā)展的引領帶動，順應全球科技革命和產業(yè)變革的新趨勢，調整政府投資方式和重點，加大對前瞻性領域投入，抓緊實施透明海洋、智慧海島、藍色藥倉、百島海水淡化、海洋新材料創(chuàng)新發(fā)展和海洋產業(yè)集群培育等一批海洋新興產業(yè)重大工程與行動計劃。

　　強化海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)主體培育。組織實施海洋新興產業(yè)百強計劃，支持企業(yè)圍繞整合創(chuàng)新資源加快兼并重組，開展全球化的研發(fā)布局，重點在海洋裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等領域，打造一批具有較強國際競爭力、能夠帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的海洋產業(yè)龍頭企業(yè)。樹立支持企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的價值導向，加快培育一大批主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小微企業(yè)，打造一批專注于細分市場，技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)上市掛牌，探索允許營業(yè)收入和資產規(guī)模符合一定條件的未盈利海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)在新興產業(yè)板塊和科創(chuàng)板上市。

　　加大金融支持力度。建立以海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主要投向的專業(yè)金融機構，開展全海洋產業(yè)鏈的金融服務，加強金融與海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的深度融合。重點支持深水、綠色、安全的海洋高技術領域，以及智慧海洋工程建設。積極構建多層次金融支持體系，滿足海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展的融資需求。進一步健全海洋政策性保險，發(fā)展海洋商業(yè)保險，提升互助保險的覆蓋面。

　　完善財稅優(yōu)惠政策。加大政策傾斜，加大對海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備設計、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海洋產業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護等領域的財政投入和稅收優(yōu)惠力度。創(chuàng)新財政支持方式，支持和保障海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展。

　　促進海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)開放發(fā)展。以“一帶一路”倡議為契機，把握海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)全球化發(fā)展的新趨勢、新特點，樹立全球性海洋經濟戰(zhàn)略觀，逐步深化國際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作，提升海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)自主發(fā)展能力與核心競爭力。在沿海地區(qū)和“一帶一路”沿線國家建設一批海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化開發(fā)示范區(qū)，在海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作、科技創(chuàng)新等方面先行先試，深化管理、技術、人才、制度國際合作與交流。積極倡導開放式創(chuàng)新路徑，推動海洋產業(yè)創(chuàng)新中心、科研機構和龍頭企業(yè)吸納全球優(yōu)質要素資源，積極開展國際合作。

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