新中國成立70多年來，我國全社會(huì)財(cái)富快速增長，人民群眾生活顯著改善。當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交會(huì)期，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在這一階段，我們有必要更加重視國家財(cái)富管理能力建設(shè)，提升國家財(cái)富管理在國家治理體系之中的重要地位。

　　深刻理解加強(qiáng)國家財(cái)富管理的重要意義

　　加強(qiáng)國家財(cái)富管理是提升國家綜合國力的需要。綜合國力的資源基礎(chǔ)是國家財(cái)富的體現(xiàn)，國家財(cái)富的積累規(guī)模和質(zhì)量效率反映了一國綜合國力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家財(cái)富迅速積累，綜合國力和國際地位大幅提升。國際金融危機(jī)之后，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外部因素和條件發(fā)生變化，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速。相應(yīng)地，國家財(cái)富增量爆發(fā)式增長的概率也大幅降低，我國的綜合國力將越來越多地體現(xiàn)在對(duì)國家財(cái)富的管理能力上。

　　加強(qiáng)國家財(cái)富管理是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，總量問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題；從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性問題代替了總量問題，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題。高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需高質(zhì)量地創(chuàng)造財(cái)富，也需高質(zhì)量地管理好財(cái)富，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累與社會(huì)發(fā)展同步、財(cái)富的構(gòu)成與國家發(fā)展階段相符。

　　加強(qiáng)國家財(cái)富管理是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的需要。一般來說，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長30年左右之后，大多數(shù)國民應(yīng)有一定的“富?！鲍@得感，而我國國民的“富裕”獲得感尚有待培育和加強(qiáng)認(rèn)知。其中，既有我國底子薄、發(fā)展不平衡的原因，也與不注重財(cái)富管理能力的培養(yǎng)有關(guān)。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家財(cái)富的創(chuàng)造能力強(qiáng)，但更要認(rèn)識(shí)到，國家財(cái)富的創(chuàng)造要依靠人民，國家財(cái)富的成果要惠及人民。為此，需不斷加強(qiáng)國家財(cái)富管理，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　加強(qiáng)國家財(cái)富管理是防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)部原有的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力都需要調(diào)整，發(fā)展的外部環(huán)境也日趨復(fù)雜多變，面臨各類風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國宏觀杠桿率總體可控，但依然面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，需進(jìn)一步提高政府總資產(chǎn)的規(guī)模，并對(duì)其進(jìn)行更好地規(guī)劃，以提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的彈性和靈活性。這也是加強(qiáng)國家財(cái)富管理的題中應(yīng)有之義。

　　增強(qiáng)國家財(cái)富管理能力的現(xiàn)實(shí)路徑

　　國家財(cái)富代表了一個(gè)國家的富有程度，是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)。但是，在很長一段時(shí)間里，人們不知道如何認(rèn)識(shí)國家財(cái)富、如何衡量國家財(cái)富、如何管理國家財(cái)富。我們加強(qiáng)國家財(cái)富管理能力建設(shè)、提升國家財(cái)富管理能力，需找準(zhǔn)切實(shí)有效的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　一是樹立新的國家財(cái)富觀。國家財(cái)富觀是從國家的角度對(duì)財(cái)富的認(rèn)知，是國家制定方針政策的一個(gè)重要依據(jù)。國家財(cái)富觀隨著一個(gè)國家的不同發(fā)展階段而產(chǎn)生變化，反過來也引導(dǎo)著這個(gè)國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)30年代，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）這個(gè)概念應(yīng)運(yùn)而生，其目的是反映經(jīng)濟(jì)全景，并逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和衡量國家財(cái)富的主要指標(biāo)。然而，GDP這個(gè)指標(biāo)不能表現(xiàn)國家的繁榮程度，用它來衡量國家財(cái)富是不準(zhǔn)確的。國家財(cái)富蘊(yùn)含著基于財(cái)富存量實(shí)現(xiàn)財(cái)富長期增長的前景，GDP反映的是流量和財(cái)富增加的情況，而且計(jì)入GDP的部分生產(chǎn)活動(dòng)并不一定能夠形成財(cái)富。因此，我們需要樹立新的國家財(cái)富觀。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活有更多期盼，對(duì)于國家財(cái)富的認(rèn)知也應(yīng)當(dāng)有所更新，以能夠更加準(zhǔn)確衡量國家財(cái)富的指標(biāo)為“骨架”，搭建適應(yīng)我國發(fā)展階段要求的國家財(cái)富管理體系。

　　二是建立新的國家財(cái)富衡量標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國和世界銀行都嘗試提出了能夠更加科學(xué)衡量國家財(cái)富的綜合指標(biāo)，改變以往用收入代替財(cái)富、以物質(zhì)衡量財(cái)富的舊觀念，從可持續(xù)發(fā)展的角度去評(píng)估一個(gè)國家真正擁有的財(cái)富。參考聯(lián)合國報(bào)告《包容性財(cái)富報(bào)告2012》和世界銀行報(bào)告《變化中的國家財(cái)富：對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力的測量》的提法，衡量國家財(cái)富的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)資本（生產(chǎn)生活創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富）、自然資本（自然資源）和無形資本（人力資本、社會(huì)資本、制度資本）。建立新的國家財(cái)富衡量標(biāo)準(zhǔn)，需堅(jiān)持新發(fā)展理念，可借鑒聯(lián)合國和世界銀行提出的以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國家財(cái)富衡量方法，盡快從GDP單一指標(biāo)轉(zhuǎn)向包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的綜合指標(biāo)，科學(xué)衡量和管理國家財(cái)富。

　　三是更加關(guān)注國家資產(chǎn)負(fù)債表。國家財(cái)富的存量是開展生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，摸清存量則需要借助國家資產(chǎn)負(fù)債表。國家資產(chǎn)負(fù)債表可以反映出在某一時(shí)點(diǎn)上國家物質(zhì)財(cái)富（含無形資產(chǎn)）的積累情況，與GDP相比能夠更加清晰地反映結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生和宏觀風(fēng)險(xiǎn)的累積，有助于準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)的健康狀況和未來發(fā)展方向，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策與管理提供可靠依據(jù)。目前，從防范化解風(fēng)險(xiǎn)的角度，我國比較重視負(fù)債端，聚焦債務(wù)存量，強(qiáng)調(diào)降低杠桿率。實(shí)際上，僅從負(fù)債量來評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不全面的。政府負(fù)債有其特殊性，其負(fù)債往往對(duì)應(yīng)于資產(chǎn)，因此有必要分析政府部門的資產(chǎn)端，更加注重資產(chǎn)負(fù)債表的平衡。

　　四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)富流量、增量、存量的關(guān)系。我國一直重視投資在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，改革開放以來，投資尤其是固定資產(chǎn)投資快速增長，保持著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長較高的貢獻(xiàn)率。相比之下，我們對(duì)即期投資之后形成的資產(chǎn)存量的管理卻不夠重視，普遍存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)地看，我國積累的大量財(cái)富并未產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)能力，社會(huì)凈財(cái)富的增速快于GDP的增速，產(chǎn)出效率低于世界上大部分國家和地區(qū)，其中最主要的原因就是非金融企業(yè)部門的無效投資和大量資產(chǎn)存量問題。當(dāng)前，我們需同時(shí)注重財(cái)富的創(chuàng)造和管理，提升財(cái)富流量轉(zhuǎn)化成存量的能力，以存量優(yōu)化推動(dòng)增量創(chuàng)新，以增量創(chuàng)新帶動(dòng)存量優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)流量變?cè)隽?、增量轉(zhuǎn)存量、存量促流量的機(jī)制循環(huán)暢通。

　　“十四五”時(shí)期增強(qiáng)國家財(cái)富管理能力的建議

　　在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我們需要實(shí)現(xiàn)一個(gè)重要突破：對(duì)國家財(cái)富，從單純?cè)隽抗芾硐蜃⒅卮媪抗芾磙D(zhuǎn)變，將高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到各個(gè)方面，有效提升國家財(cái)富管理能力。

　　加強(qiáng)國家財(cái)富管理研究。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，旨在研究中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)并形成理論體系，進(jìn)而更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)國家財(cái)富管理能力是堅(jiān)持新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)需要解決的重要問題，需在全社會(huì)形成重視和善于管理國家財(cái)富的氛圍，將國家財(cái)富管理作為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容加強(qiáng)研究。

　　深化要素市場化配置改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快完善有利于大眾創(chuàng)業(yè)、民間投資、集聚優(yōu)秀人才的制度環(huán)境，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去創(chuàng)造財(cái)富。

　　增設(shè)財(cái)富管理能力衡量指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展，既包括高質(zhì)量地創(chuàng)造財(cái)富，也應(yīng)包括高質(zhì)量地管理財(cái)富。建議選擇“國家財(cái)富增值率”“國家財(cái)富轉(zhuǎn)化率”“國家財(cái)富投資效率”等指標(biāo)，并將其納入高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，作為我們衡量財(cái)富管理能力的指標(biāo)。

　　建立國家財(cái)富統(tǒng)計(jì)制度。結(jié)合國家資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制和完善，加強(qiáng)人力資本的統(tǒng)計(jì)核算，盤清國家財(cái)富的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比例，盤活國有資本存量，提高國有資本效能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)，摸清生產(chǎn)資本規(guī)模和質(zhì)量。

　　建立公平合理的財(cái)富分配制度。需堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全初次分配體系，加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體，讓國家財(cái)富積累成果更公平惠及全體人民。

　　不斷優(yōu)化國家財(cái)富結(jié)構(gòu)。提高財(cái)富流量轉(zhuǎn)化為財(cái)富存量的效率，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)富增值。推進(jìn)國有企業(yè)改革和處置僵尸企業(yè)，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大；重視科技和知識(shí)對(duì)國家財(cái)富形成的關(guān)鍵性、持續(xù)性作用，加大對(duì)創(chuàng)新和教育的投入；堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大自然資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，減少國家財(cái)富中自然資本的損耗。