近年來，由武漢、西安、鄭州等城市發(fā)起的城市“人才爭奪戰(zhàn)”持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。多個城市出臺戶籍、住房、教育、津貼等方面的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)人才前往定居。其中，不僅有成都、重慶、天津、南京等城市作出反應(yīng)，廣州、深圳等一線城市也參與其中。前不久上海出臺新政，大幅降低名校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶限制，更是將社會討論熱度推至新高。

　　該如何看待這場“人才爭奪戰(zhàn)”？從人口角度來說，人口態(tài)勢的變化使得勞動力成為城市競爭中最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國人口自然增長率降至3.4‰，“十四五”期間的人口增長率將趨近于零。比總?cè)丝诟缦陆档模莿趧恿Φ谋壤鸵?guī)模，15至64歲的勞動年齡人口于2013年達到10億峰值之后，以每年300萬的速度遞減。不僅如此，我國正進入老齡化加快推進的時期，一線城市戶籍人口的老齡化程度更高，上海就是老齡化最嚴重的城市之一。嚴重老齡化的戶籍人口已無法承擔(dān)城市競爭的主力，未來必須依賴外來人口為城市注入創(chuàng)新活力。值得提出的是，中國人口流動遷移正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，流動人口的規(guī)模正以每年300萬的速度遞減，流動中心也由東部向中西部轉(zhuǎn)移。

　　從城市發(fā)展角度來說，對人才的渴望也反映出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旺盛需求。以人工智能、量子信息技術(shù)、清潔能源、基因等新技術(shù)為主導(dǎo)的第四次科技革命為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步從勞動密集型、資源加工型、重化工型轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)、知識密集型。2019年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量已超過5%，遠超第二產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)機器人、光電子器件、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)也保持高速增長。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“四新”經(jīng)濟使得區(qū)域競爭格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，對高技能創(chuàng)新人才的需求不斷高漲。

　　根據(jù)人口紅利的理論，一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口占比較高，少兒與老年撫養(yǎng)負擔(dān)均相對較輕，便創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口條件，從而形成高儲蓄和高投資的宏觀經(jīng)濟格局。在改革開放的前40年間，憑借人口轉(zhuǎn)變后的豐富人口紅利，我國發(fā)揮了廉價勞動力的比較優(yōu)勢融入國際分工，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡。在第一次人口紅利消耗殆盡之際，我國即將迎來第二次人口紅利。

　　第一次人口紅利主要來源于人口低撫養(yǎng)比導(dǎo)致的高儲蓄率，第二次人口紅利則主要來源于人力資本提升帶來的高投資回報率，提高全要素生產(chǎn)率的重點將從提高勞動投入轉(zhuǎn)向提高人力資本。第一次人口紅利得益于我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得的矚目成就，九年義務(wù)教育的基本普及為經(jīng)濟發(fā)展提供了數(shù)億具有基礎(chǔ)教育水平的勞動者。第二次人口紅利將受益于我國在高等教育、職業(yè)教育等方面的長期、持續(xù)努力。

　　據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別從2000年的42.8%和12.5%提升至2019年的89.5%、51.6%。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國大專及以上受教育程度的勞動力規(guī)模將達3億，占全部勞動年齡人口的三分之一，這一數(shù)字到2050年將達5億。這意味著，我國未來將擁有全球最大規(guī)模受過高等教育的勞動者群體。勞動力素質(zhì)的全面提升是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基石，第二次人口紅利的累積正推動我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。在這一大背景下，不論是傳統(tǒng)工業(yè)城市還是新興產(chǎn)業(yè)城市，吸納優(yōu)質(zhì)人力資源都是提升城市競爭力的不二法門。

　　不過，不斷加碼的貨幣補貼并非城市吸引人才的最佳方式，城市管理者有必要建立長期的、可持續(xù)的人才戰(zhàn)略，避免政策激勵帶來的短視效應(yīng)。樹立健康的人才觀，促進城市人口、經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，一方面要繼續(xù)從國家層面深化戶籍制度改革，消除人才流動障礙，擴大勞動力市場規(guī)模，提高城市經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率，推動人口紅利的經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)化。另一方面，人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動是人才戰(zhàn)略的核心，創(chuàng)新型、知識型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅需要人才，也吸引人才，城市應(yīng)依托企業(yè)研發(fā)平臺、高?？蒲性核⑵饍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)研融合孵化機制，充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，留住人才還需要各地不斷推動城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化，營造良好的法治與就業(yè)、生活與生態(tài)環(huán)境。

　　（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）