建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須高質量發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟的著力點在實體經(jīng)濟，發(fā)展實體經(jīng)濟的重點和難點則在制造業(yè)。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。隨著新一輪信息產業(yè)發(fā)展和全球制造業(yè)逐漸由單一生產型向“生產+服務”型轉變，促進制造業(yè)與服務業(yè)相融共生、協(xié)同發(fā)展，成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。

　　推動協(xié)同創(chuàng)新，促進深度融合

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，更是提升制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、精細化水平的推進器。要堅持創(chuàng)新驅動，建立制造企業(yè)、服務企業(yè)與高?？蒲袡C構產學研一體化創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新機制，將生產性服務環(huán)節(jié)的隱性技術和知識轉化為制造環(huán)節(jié)的顯性知識和生產力，提升科技成果轉化率。

　　堅持質量為先，以高技術含量、高附加值創(chuàng)新性生產服務推動制造業(yè)核心技術攻關，提升產品技術含量和全產業(yè)鏈的競爭力。同時堅持智能化發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)、云計算、新能源等新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合，釋放現(xiàn)代生產要素大數(shù)據(jù)對制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的疊加、倍增作用，實現(xiàn)信息共享與控制協(xié)同。

　　堅持模式創(chuàng)新，變革創(chuàng)新制造方式和服務業(yè)態(tài)，快速發(fā)展智能制造、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、創(chuàng)新設計等新的制造模式，以及服務外包、平臺化、定制化、信息增值等新模式新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代供應鏈市場、需求和績效等方面創(chuàng)造優(yōu)勢的發(fā)揮，以現(xiàn)代高端服務業(yè)提升制造業(yè)競爭力。

　　構建全產業(yè)鏈，拓展融合廣度

　　先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合的基礎動力是價值鏈高度相關，融合的過程是價值鏈在開放、互生中分解、滲透、延伸和重構。加快制造業(yè)服務化進程，有效管理從要素源頭到產出終端全產業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，加快制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展和向價值鏈高端提升。

　　上游產業(yè)鏈由制造環(huán)節(jié)向前延伸拓展到技術研發(fā)、產品定制、成果轉化等環(huán)節(jié)，提高產品的科技含量和產出價值。下游產業(yè)鏈由制造環(huán)節(jié)向后延伸發(fā)展到信息服務、智慧城市、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，市場拓展到產品推廣、售后服務等環(huán)節(jié)，不斷建立健全基于制造的服務系統(tǒng)，拓展融合廣度。

　　伴隨著制造企業(yè)內置市場化、社會化運作的生產性服務，以及現(xiàn)代服務企業(yè)依托數(shù)據(jù)驅動、網(wǎng)絡運作等優(yōu)勢不斷向制造領域滲透服務業(yè)產業(yè)化，打通和縮短從研發(fā)設計到生產，再到應用的整個產業(yè)鏈條的通道，在全產業(yè)價值鏈中生產出高于傳統(tǒng)垂直分工體系中本土附加值率的最終產品，實現(xiàn)由低附加值單純代工向深加工、研發(fā)設計和自主品牌等高附加值轉變，提高制造業(yè)效率和質量。

　　打造產業(yè)集群，提供融合平臺

　　產業(yè)集群是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的重要平臺載體。依托現(xiàn)有產業(yè)集群和國家級開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，以全產業(yè)鏈思維投入知識技術密集型的生產性服務，構建開放、協(xié)同、高效的平臺載體，使研發(fā)技術產業(yè)化、研發(fā)服務全球化，聚集研發(fā)、制造、銷售各產業(yè)環(huán)節(jié)，最終形成集成制造與服務功能的產業(yè)鏈集合的產業(yè)集群。

　　在制造業(yè)集群內，搭建研發(fā)設計、知識產權、信息服務、金融、商貿等服務平臺，整合制造業(yè)內部投入要素間的關聯(lián)性與互補性，確定各產業(yè)園區(qū)核心主導產業(yè)，構建圍繞制造業(yè)集群的區(qū)域服務體系，形成產業(yè)共生、資源共享的開放、互動、協(xié)同發(fā)展格局。

　　在服務業(yè)集群內，實現(xiàn)物流管理、人力資源管理、信息技術研發(fā)等生產性服務行業(yè)企業(yè)的聚集，支持設立和發(fā)展專業(yè)化服務外包企業(yè)，為制造業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務，推動產業(yè)鏈節(jié)點細化和功能延伸，打造特色生產性服務業(yè)集群，實現(xiàn)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和核心競爭力的提升。

　　完善體制機制，優(yōu)化融合環(huán)境

　　提升制造業(yè)與服務業(yè)關聯(lián)效應和融合發(fā)展水平，降低制造業(yè)運營成本建設制造強國，需優(yōu)化二者融合發(fā)展的政策法律制度環(huán)境。要完善各種規(guī)制。從產業(yè)鏈的視角統(tǒng)籌相關政策法規(guī)，完善知識產權創(chuàng)造運用和保護的法律體系，完善電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式及相關法律法規(guī)，建立行業(yè)技術標準和科學考核評價體系，形成相互促進協(xié)調發(fā)展的政策體系。

　　要建立科學合理的行業(yè)間準入制度。重點推進壟斷性服務業(yè)準入方式、多元化市場主體發(fā)展等方面的綜合配套改革，按照公共性、準公共性、營利性分類制定事業(yè)性壟斷行業(yè)不同準入標準，推進投資主體多元化。

　　要創(chuàng)新監(jiān)管方式。進一步完善事中、事后公正監(jiān)管和公平競爭審查制度，推動由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管方式轉變、由交叉監(jiān)管和分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉變。建立產業(yè)發(fā)展負面清單制度，減少不必要的前置審批和資質認定條件，營造公開透明的市場環(huán)境。同時加快服務業(yè)信用體系建設，為促進新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)集群形成和發(fā)展提供互聯(lián)互通、資源共享的信用信息平臺。