提升科學(xué)治理能力

　　科學(xué)治理是公司最基礎(chǔ)的能力。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是黨和政府進(jìn)行國(guó)資優(yōu)化布局的重要平臺(tái)，這里權(quán)力集中、資金密集、資源富集，如果沒(méi)有治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，如何讓黨和政府放心？企業(yè)怎么談得上是一流企業(yè)？因此，一定要科學(xué)治理，把企業(yè)根基打牢。要按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，提高公司治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。積極推動(dòng)下屬公司推進(jìn)混合所有制改革，把“混股權(quán)”和“改機(jī)制”緊密結(jié)合，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程，對(duì)全資企業(yè)、絕對(duì)控股企業(yè)、相對(duì)控股企業(yè)和參股企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。加大授權(quán)力度，科學(xué)合理界定公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。積極推進(jìn)統(tǒng)籌運(yùn)用符合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，積極探索資本、管理、技術(shù)等要素參與分配的方式和途徑，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，實(shí)施虛擬股權(quán)、分紅激勵(lì)以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，構(gòu)建新型考核評(píng)價(jià)體系，突出行業(yè)對(duì)標(biāo)、市場(chǎng)對(duì)標(biāo)和短板補(bǔ)齊等方面，強(qiáng)化服務(wù)大局、協(xié)調(diào)發(fā)展、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，采用差異化、個(gè)性化的考核指標(biāo)、權(quán)重和方式，對(duì)不同類別業(yè)務(wù)實(shí)行分類核算和分類考核。以創(chuàng)新為本、以管理為本、以績(jī)效為本，杜絕山頭主義、圈子文化等，完善優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制，以客觀化、數(shù)量化、精細(xì)化評(píng)價(jià)體系考核業(yè)績(jī)和使用干部。設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

　　提升技術(shù)創(chuàng)新能力

　　技術(shù)創(chuàng)新是公司最核心的能力。2020年5月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司必須勇?lián)鷦?chuàng)新重任，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新力的提升帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)，從而引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要鼓勵(lì)支持所屬公司獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立開(kāi)放型智能互動(dòng)式的新型創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立、并購(gòu)海外研發(fā)中心、科技產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“從0到1、從1到N”的多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室，打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、航天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，結(jié)合所屬公司的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，建立公司的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。加大研發(fā)投入，建立和完善多元化、多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，廣泛吸收來(lái)自資本市場(chǎng)、銀行和風(fēng)險(xiǎn)基金等多種渠道的科技研發(fā)扶持資金。提高研發(fā)資金使用效率，加強(qiáng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，采用計(jì)劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金支持等手段，對(duì)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行扶持。支持賦予科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭人在技術(shù)路線選擇、團(tuán)隊(duì)組建、經(jīng)費(fèi)使用、考核分配等方面的決策權(quán)和自主權(quán)。公司資金投向把研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重高、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新專利數(shù)量多，以及填補(bǔ)國(guó)內(nèi)、國(guó)際空白技術(shù)等指標(biāo)放在更加突出的位置上。發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要展開(kāi)贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的科技創(chuàng)新，要在科技創(chuàng)新上有更多擔(dān)當(dāng)、有更多追求、有更多作為，要對(duì)科技創(chuàng)新的星辰大海、未來(lái)的無(wú)限可能性心潮澎湃。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　提升優(yōu)化布局能力

　　優(yōu)化布局是公司最關(guān)鍵的能力。2018年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的目標(biāo)之一，就是發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。因此，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)的主要職責(zé)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。積極有效融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，立足省內(nèi)、扎根長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)，強(qiáng)化與地市國(guó)資、央企、民企等各方合作，在暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)中發(fā)揮重要作用。高水平參與國(guó)際大循環(huán)，與其他省屬企業(yè)緊密合作、抱團(tuán)出海，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)央企、民企等借船出海，在基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源、國(guó)際能源合作、貿(mào)易流通等領(lǐng)域，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升全球資源獲取、優(yōu)化和配置能力。要加大在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局力度，著眼集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)攀升等不利局面，盯住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，咬住世界領(lǐng)先水平不放，改善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位，逐步構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)能力的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，形成獨(dú)占優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)或差異優(yōu)勢(shì)。積極融入“一灣四極兩翼”省域空間布局，拓展長(zhǎng)三角和“一帶一路”沿線區(qū)域，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際圈層梯度良性循環(huán)。就浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司來(lái)講，積極爭(zhēng)取或參與國(guó)資科創(chuàng)服務(wù)投資平臺(tái)、全省要素資源交易平臺(tái)、國(guó)資投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增量業(yè)務(wù)與存量業(yè)務(wù)的相互轉(zhuǎn)換和迭代促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)和公司自身成長(zhǎng)性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。按照“產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中”的要求，靈活運(yùn)用市場(chǎng)工具開(kāi)展資本運(yùn)作，加大縱向或橫向一體化并購(gòu)力度，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大成為一流平臺(tái)的目標(biāo)。

　　提升運(yùn)營(yíng)發(fā)展能力

　　運(yùn)營(yíng)發(fā)展是公司最主要的能力。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司主要是通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)能力高低從某種意義上說(shuō)，決定著我們提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)的試點(diǎn)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家和省戰(zhàn)略需要與市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作兩個(gè)原則相結(jié)合。積極承接劃轉(zhuǎn)和注入的各類資產(chǎn)，通過(guò)整合重組、處置變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化等手段，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮綜合性專業(yè)化平臺(tái)批量接收、統(tǒng)一規(guī)整和有序處置優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退和流動(dòng)增值及輕裝轉(zhuǎn)型發(fā)展，在推進(jìn)基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮平臺(tái)抓手作用。以“管資本”為主，通過(guò)戰(zhàn)略投資、參與混改、股權(quán)投資等形式，豐富和獲取資本運(yùn)作工具和資源，全力助推國(guó)企引戰(zhàn)混改、整合重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、市值維護(hù)和其他資本運(yùn)作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)資產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的上下游垂直整合和水平橫向整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和板塊專業(yè)化程度的目標(biāo)。以“產(chǎn)融結(jié)合”和“資本驅(qū)動(dòng)”為核心，以基金、直投等方式，大力布局具有戰(zhàn)略性、前瞻性、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目和具有穩(wěn)健收益、增值預(yù)期的市場(chǎng)化項(xiàng)目，引領(lǐng)和撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化共同發(fā)展。切準(zhǔn)進(jìn)入時(shí)機(jī)，依托資本賦能、管理賦能和國(guó)資資信優(yōu)勢(shì)，助推科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的科創(chuàng)型中小企業(yè)申報(bào)中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板，推動(dòng)一批戰(zhàn)略性新興企業(yè)上市。加快公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和資金可能，分輕重緩急安排公司數(shù)字化型目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深化數(shù)字化技術(shù)與生產(chǎn)管理的深度融合，提高對(duì)所屬企業(yè)的授權(quán)監(jiān)督的效率和公司決策科學(xué)化的水平，加快公司數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

　　能力是事業(yè)的基礎(chǔ)，重視提升國(guó)企發(fā)展的一些重要能力，國(guó)企才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　（本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度改革與創(chuàng)新研究<17ZDA086>”階段性成果。作者單位：浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司國(guó)資研究院）