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　　深圳通過加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，趟出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的路子

　　中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。習(xí)近平總書記指出：“我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子。”為著這宏偉而樸素的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民打響了全面脫貧攻堅戰(zhàn)。2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

　　在這場偉大而光榮的脫貧攻堅戰(zhàn)中，作為改革開放先行者的深圳一如既往地充滿擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神，把協(xié)助對口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為深圳踐行全面建成小康社會的政治要求和具體行動，深圳切實肩負(fù)起了經(jīng)濟特區(qū)的歷史使命和政治責(zé)任。通過加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)，趟出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，形成了一套最直接有效的扶貧辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。

　　深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，感恩改革開放，回報全國人民是深圳的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深圳按照中央戰(zhàn)略部署，動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。將改革開放以來形成的機制、理念融入到扶貧工作中，以先行示范的標(biāo)準(zhǔn)探索和打造脫貧攻堅深圳范例。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)?！?深圳堅持政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)，立足對口地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索“總部+基地”模式，引導(dǎo)深圳產(chǎn)業(yè)按照市場規(guī)律向?qū)诘貐^(qū)拓展。

　　近4年，深圳累計共建或支持建設(shè)深巴大健康合作特別試驗區(qū)、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、深河和深汕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等86個產(chǎn)業(yè)園，推動253個超億元項目落地，投資額超過1500億元。

　　通過全面對口幫扶河源市、汕尾市的324個相對貧困村，深圳累計投入精準(zhǔn)扶貧資金46.15億元，共實施產(chǎn)業(yè)項目4444個（河源2851個，汕尾1593個），建立特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社394個（河源263個，汕尾131個）。此外，深圳還與黑龍江省哈爾濱市開展對口合作，以深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，助推東北地區(qū)振興發(fā)展。

　　在深圳助力對口地區(qū)脫貧攻堅過程中，深圳的產(chǎn)業(yè)扶貧走出了一條特色路子，把握“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”的原則，從產(chǎn)業(yè)鏈上進行謀劃，成體系地幫扶貧困地區(qū)。

　　形成成規(guī)模的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。因地制宜搞好特色扶貧產(chǎn)業(yè)并逐漸實現(xiàn)規(guī)?；?，是深圳扶貧的一個重要特點。在粵桂幫扶項目規(guī)劃中，深圳支持建設(shè)田頭冷藏、縣級分揀、清洗包裝和冷鏈運輸?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施項目53個、總投資6.7億元，推動了一批種植養(yǎng)殖基地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。著重品質(zhì)品牌雙提升。實施了牦牛改良、海水稻等一批科技品牌項目，推動了產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；通過推動“一縣一業(yè)”“一村一品”行動形成了龍川油茶、東源板栗、源城小坑土雞等一批特色品牌，打響了品牌知名度。

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　　產(chǎn)業(yè)扶貧提升了貧困地區(qū)的“民智”和“民志”

　　不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧益貧帶貧機制。健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制。如鹽田區(qū)按照“建檔立卡貧困戶人均受益0.5畝獼猴桃或1畝芒果”的模式，推動了廣西百色樂業(yè)縣實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收”的良性循環(huán)。

　　推進全產(chǎn)業(yè)鏈消費扶貧。首先是確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。例如，受新冠疫情影響，鮮繭收購價格下降，通過龍崗區(qū)積極對接幫扶，那坡縣落實蠶繭收購保護價政策，幫助養(yǎng)蠶戶尤其是貧困戶穩(wěn)定收入。其次是推動銷售日趨立體化。打造了市、區(qū)聯(lián)動“1+10”消費扶貧中心，以及“圳扶貧”“深圳京東扶貧館”等一批網(wǎng)銷平臺；通過出臺消費扶貧券、資助政策，舉辦“深圳市百萬職工消費扶貧采購節(jié)”等，拓寬了居民的消費市場。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧改變了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。貧困地區(qū)一直以來都是依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有些地區(qū)甚至尚未解決溫飽問題。因此，必須依靠產(chǎn)業(yè)扶貧推動幫扶地區(qū)由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，增強內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)扶貧通過依托當(dāng)?shù)刭Y源，注入外部知識和資金，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)形成基于當(dāng)?shù)刭Y源，打破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)能力，如建立養(yǎng)殖基地等；再通過聯(lián)系外部，形成諸如“資源對接、收益返還”等模式，讓新形成的生產(chǎn)能力與外部世界實現(xiàn)良好的連接，哺育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶其壯大，形成良性的內(nèi)外互動。把貧困地區(qū)由基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不良的發(fā)展條件，變?yōu)榛谛庐a(chǎn)業(yè)優(yōu)良的內(nèi)外環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧提升了貧困地區(qū)的“民智”和“民志”。一方面，由于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、長期穩(wěn)定致富，都需要人才，因此在幫扶貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，會通過多種形式組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧大培訓(xùn)，為貧困戶搭建學(xué)習(xí)知識平臺，豐富貧困地區(qū)文化活動，引導(dǎo)廣大村民學(xué)文化、學(xué)技能，實現(xiàn)“授人以漁”。貧困地區(qū)所需要的“民智”會因產(chǎn)業(yè)扶貧更快地增加。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧提升了擺脫貧困所需要的志氣。貧困地區(qū)人民頭腦中缺少完全可以依靠自身的努力、政策、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域先飛的意識。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅通過幫助貧困地區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強“寧愿苦干、不愿苦熬”的信念，還通過黨組織和黨員的示范引領(lǐng)增強了貧困戶自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的信心，有助于貧困地區(qū)群眾擺脫意識和思路的貧困。貧困地區(qū)人民群眾的“民志”也會因產(chǎn)業(yè)扶貧更快地增強。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧推進了當(dāng)?shù)厝嗣褡呦蚋痈辉Ｃ篮玫纳?。如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富是實現(xiàn)脫貧目標(biāo)后的重要任務(wù)，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是走向更加富裕的美好生活的根本措施和長久之策。產(chǎn)業(yè)扶貧通過促進貧困群眾增收、增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)，有效提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，注重產(chǎn)業(yè)的長期培育和發(fā)展，防止急功近利，保障貧困地區(qū)和貧困人口真脫貧、不返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。

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　　產(chǎn)業(yè)扶貧最關(guān)鍵的在于變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧

　　循著產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，中國反貧困的道路越走越寬。產(chǎn)業(yè)扶貧最主要的目的在于變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧、變“開發(fā)式”扶貧為“參與式”扶貧，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，提高貧困人口的自主脫貧能力，促進貧困人口增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展需要高度的組織和思想引領(lǐng)，而黨組織就是精準(zhǔn)扶貧工作落地生效的“主心骨”，要把產(chǎn)業(yè)扶貧做好離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。深圳在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的進程中發(fā)揮黨支部的重要作用，增強黨支部戰(zhàn)勝貧困的能力；發(fā)揮“黨組織+”力量，讓黨組織的政治優(yōu)勢與各層級的技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢無縫對接，使產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈進而在市場上發(fā)揮更大優(yōu)勢。這些做法，豐富了黨對扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，推進了黨的建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧能夠更好地堅持以人民為中心。扶貧的關(guān)鍵點是消除貧困，只要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧比任何扶貧方式都更能大規(guī)模地消除貧困。深圳在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，為防止產(chǎn)業(yè)跟貧困群眾增收關(guān)聯(lián)度不高等問題，推動在農(nóng)村組建各種專業(yè)合作組織，政府給予一定的扶持，以使其能夠有效運轉(zhuǎn)起來；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和貧困戶簽訂的合同，完善企業(yè)和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使雙方都成為產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的受益者；以實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、讓農(nóng)戶的土地入股等方式，使得貧困戶能夠真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧的利益；加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，把東部地區(qū)理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū)，促進觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。豐富了在產(chǎn)業(yè)扶貧中更好地為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)的做法。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧能夠更好地堅持全面深化改革。一是對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的改革。在產(chǎn)業(yè)扶貧的推進中，電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、扶貧車間、社區(qū)工廠等扶貧新業(yè)態(tài)，交相輝映。二是對地方特色資源利用的改革。通過實行差別化的政策傾斜，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，扶持做大本地龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動功能等辦法，原有資源利用方式改革一新。三是對資金使用的改革。通過整合資金用于到戶到人產(chǎn)業(yè)增收項目，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。四是健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧能夠更好地堅持新發(fā)展理念。推進產(chǎn)業(yè)扶貧、重鑄當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)以及推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和外部聯(lián)系的過程就是一個實踐新發(fā)展理念推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的過程。就省內(nèi)而言，是做好對口支援、協(xié)作幫扶，構(gòu)筑省內(nèi)循環(huán)；就國內(nèi)而言，是堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，讓新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)等走出深圳，走向西部貧困地區(qū)，構(gòu)筑國內(nèi)大循環(huán)；就世界而言，是原來中國的貧困地區(qū)發(fā)展起新的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)出新的產(chǎn)品融入到國際大循環(huán)中。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧能夠更好地堅持人與自然和諧共生。推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境多樣、無污染發(fā)展，走綠色生態(tài)道路；堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，推行林下種植、養(yǎng)殖，創(chuàng)建一大批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)。這些都只有成規(guī)模、成系列的產(chǎn)業(yè)扶貧才能做得更好。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是眾多扶貧方式中的一種，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機制，目的在于促進貧困個體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。從深圳的做法、經(jīng)驗及其帶來的效果看，它是消除貧困的長遠(yuǎn)之計中最有效的扶貧方式之一。

　　（作者系中央黨校<國家行政學(xué)院>馬克思主義學(xué)院副院長、教授）