外貿是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，尤其需要外貿充分發(fā)揮暢通要素流動的載體作用、促進創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用、聯(lián)通內外循環(huán)的橋梁作用。在此背景下，清醒認識“十四五”時期我國外貿發(fā)展面臨的新情況新變化，深刻研判國際貿易發(fā)展的新態(tài)勢新趨勢，探明風險挑戰(zhàn)的主要來源和深層次動因，積極探索推動外貿更好發(fā)展的新路徑新舉措，對穩(wěn)住我國外貿外資基本盤、實現(xiàn)貿易強國的戰(zhàn)略目標，具有重要意義。

　　世界經(jīng)濟前景不確定性增強

　　國際金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟尚未從危機中完全復蘇，新冠肺炎疫情全球大流行又令世界經(jīng)濟遭受嚴重沖擊。聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，2020年全球外國直接投資（FDI）大幅下降42%；FDI降幅主要集中在發(fā)達國家，同比下降了69%；外資流入發(fā)展中經(jīng)濟體的降幅較小，同比下降12%。

　　目前，發(fā)達國家仍是全球商品市場和服務市場的主體，但國際組織對經(jīng)濟增長、國際貿易、國際投資三大預測指標均顯示，新冠肺炎疫情對發(fā)達國家的沖擊超過對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的沖擊，這表明國際市場將大幅萎縮。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》認為，雖然世界經(jīng)濟在2021年的復蘇勢頭更強，但因復蘇路徑的分化，不同經(jīng)濟體之間、同一經(jīng)濟體內部的復蘇速度存在明顯差異，危機可能對經(jīng)濟產(chǎn)生持久沖擊，多重潛在的風險并存，全球經(jīng)濟前景面臨巨大的不確定性。

　　改革開放以來，外貿一直在推動我國經(jīng)濟增長和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！笆奈濉睍r期，在全球市場萎縮、貿易保護主義“抬頭”、地緣政治風險加大、世界經(jīng)濟前景不穩(wěn)定不確定性增強的大背景下，尤其需要更好應對外部環(huán)境變化的風險與挑戰(zhàn)，穩(wěn)住我國外貿外資基本盤。

　　對此，一方面，要立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成對全球資源要素的強大引力場。特別是要依托強大國內市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，以供給側結構性改革為主線，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。另一方面，要在暢通國內大循環(huán)的基礎上，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，推動國內國際雙循環(huán)相互促進，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　數(shù)字技術發(fā)展推動數(shù)字化轉型

　　隨著數(shù)字技術的迅猛發(fā)展，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術已經(jīng)引發(fā)了國際貿易規(guī)模、內容、結構、速度等方面的重大變化。未來，國際貿易的交易主體將由最終產(chǎn)品貿易、中間產(chǎn)品貿易發(fā)展到數(shù)字貿易，這一重大變化值得高度關注。

　　我國是全球貿易大國，是全球第一大貨物貿易國、第二大服務貿易國。2020年貨物貿易進出口總值32.16萬億元，服務貿易進出口總值4.56萬億元。在數(shù)字經(jīng)濟浪潮中，我們能否把握全球數(shù)字貿易發(fā)展的大勢，進而成為全球數(shù)字貿易大國，關鍵在于能否用好數(shù)字技術、加快推動數(shù)字化轉型，需在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度有所突破，不斷提升貿易數(shù)字化水平。

　　實現(xiàn)數(shù)字化轉型，需更好發(fā)揮政府作用。一是制定旨在提升技術、推動生產(chǎn)和服務數(shù)字化發(fā)展的相關戰(zhàn)略與規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對企業(yè)投資的引導作用，鼓勵企業(yè)打造新型數(shù)字化供應鏈體系，建立進出口和數(shù)字化轉型綜合性服務平臺；二是加大數(shù)字基礎設施投資，加快數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟建設，提升國家經(jīng)濟和社會治理的數(shù)字化智能化水平；三是加快制定數(shù)字領域的政策和法規(guī)，切實完善知識產(chǎn)權保護制度，建立數(shù)字化風險防范機制，在數(shù)據(jù)市場開放的進程中確保國家利益、企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)安全。

　　國際經(jīng)貿規(guī)則正在重構

　　當前，全球貿易規(guī)則正處于重大調整中，WTO改革、數(shù)字貿易規(guī)則談判、國際貨物貿易規(guī)則細化、國際服務貿易規(guī)則完善等不斷推進。正是在國際經(jīng)貿規(guī)則的重塑中，全球貿易的“新版圖”逐步清晰。

　　目前，國際新一輪開放已經(jīng)從“邊境開放”向“邊境內開放”轉移，即從關稅和非關稅壁壘的邊境措施開放，向邊境內的體制、規(guī)制、標準和政策轉移，比如，負面清單管理制度、知識產(chǎn)權保護制度、競爭中性政策等。在此背景下，我國加快建設高水平開放型經(jīng)濟新體制、形成國際競爭新優(yōu)勢的任務較為緊迫。

　　如何更好順應國際經(jīng)貿規(guī)則的新變化？一方面，要全面深化改革，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場，建設高標準市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。另一方面，要實行高水平對外開放，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、跨境服務貿易負面清單管理制度等。

　　貿易可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　2021年，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球風險報告》指出，從未來十年的風險發(fā)生概率和影響看，環(huán)境風險將是未來人類面臨的最大風險，突出表現(xiàn)為極端天氣、應對氣候變化失敗、自然災害、生物多樣性喪失、人為環(huán)境災害等。

　　可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境是多邊貿易體系的核心目標，保護環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成的。應該看到，全球環(huán)境風險對貿易可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)依然嚴峻。面對這一挑戰(zhàn)，我國要為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻，還需要繼續(xù)付出艱辛的努力，加強生態(tài)文明建設，加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　對此，一要全面貫徹綠色發(fā)展理念，進一步促進貿易投資政策與環(huán)境政策的協(xié)調，推動可持續(xù)發(fā)展；二要實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，發(fā)展綠色貿易，按照國際先進的環(huán)保標準生產(chǎn)和制造，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進出口；三要推動綠色投資，設立外資引進紅線，嚴禁引進高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，對外投資也要堅持綠色發(fā)展，推動綠色、低碳的基礎設施建設與投資。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全日益重要

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想的重要內容，提出“強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發(fā)展能力”，這對我國外貿實現(xiàn)更好發(fā)展提出了新要求。

　　未來，我國將實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，必然要面對各種可預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。對此，必須樹立底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　具體來看，要建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，加強國際供應鏈保障合作，在國際產(chǎn)業(yè)安全合作上切實發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化；要健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經(jīng)貿摩擦；要健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查和國家技術安全管理清單、不可靠實體清單等制度，不斷完善境外分類分級監(jiān)管體系，構建海外利益保護和風險預警防范體系，進一步完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系；要加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等方面的基礎性立法，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度，構建保護數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡安全事件、打擊網(wǎng)絡犯罪的國際協(xié)調合作機制和全球網(wǎng)絡安全保障合作機制；要強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，著力提升糧食、能源、金融等領域的安全發(fā)展能力。

　　國際經(jīng)濟治理體系和治理結構面臨調整

　　世界貿易組織在踐行多邊貿易體制、促進國際貿易發(fā)展、推動世界經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用。但也要看到，因現(xiàn)有貿易規(guī)則難以適應數(shù)字技術對國際貿易的深刻影響，世界貿易組織面臨規(guī)則重塑、完善爭端解決機制、強化監(jiān)督履行機制等多重改革任務。

　　我國是全球貿易大國，也是最大的發(fā)展中國家。在國際經(jīng)濟治理體系和治理結構面臨重大調整的關鍵時刻，要積極參與WTO改革，維護多邊貿易體制，促進貿易投資自由化便利化，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展；要推動WTO發(fā)展議程談判，堅決維護發(fā)展中成員地位，保障發(fā)展中國家的正當發(fā)展權益，提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的代表性和發(fā)言權；要參與跨境電子商務等數(shù)字貿易、服務貿易新規(guī)則談判，加快構建開放型世界經(jīng)濟，同時也為我國外貿高質量發(fā)展贏得主動。