5月31日召開的中共中央政治局會議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”。這是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢的重大政策調(diào)整，既必要，又及時。

　　人口問題是“國之大者”，黨和國家領(lǐng)導人多次強調(diào)人口問題的重要性。習近平總書記在2020年11月參加第七次全國人口普查登記時強調(diào)：“人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題”“我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)”。過去幾十年，我國面臨的主要人口問題是人口增長過快以及人口素質(zhì)偏低。新近公布的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，目前和今后相當長的一段時間內(nèi)，我國面臨的主要人口問題是人口增速緩慢以及人口分布結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)失衡，與新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局不相適應(yīng)。對此應(yīng)引起足夠重視，以“促進人口長期均衡發(fā)展”。

　　一、人口分布結(jié)構(gòu)失衡，“胡煥庸線”有待突破

　　上世紀30年代，著名地理學家胡煥庸在我國地圖上的黑龍江愛輝（當時稱璦琿）與云南騰沖之間畫了一條對比人口密度的直線（史稱“胡煥庸線”），把我國分成東西兩個部分，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，東部雖然面積僅占全國的36％，但人口卻占96％；西部盡管面積占全國的64％，但人口只占4％。

　　“胡煥庸線”面世80多年來，我國人口分布東多西少的態(tài)勢總體上沒有發(fā)生根本變化。2020年，31個省份中，人口超過1億人的省份有2個，在5000萬人至1億人之間的省份有9個，這些5000萬人以上的11個省份，除四川省分處“胡煥庸線”東、西兩側(cè)外，其余10個省份均在該線的東部；少于1000萬人的3個省份則全在該線的西部。2010年至2020年間，人口增長最多的5個省份也全在該線的東部，依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南。上世紀80年代后，大量人口自發(fā)地從西部向東部特別是東南地區(qū)流動，加劇了東部人口的增長速度和集聚度。

　　中國人口的絕大部分集中在東部尤其是東南部，而西部尤其是西北部很少，這導致西北地區(qū)人力資源、人才資源匱乏，大大限制了該地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，同時也造成東南地區(qū)人口過于稠密，帶來了一系列突出問題，比如人多地少、城市房價高企、交通擁堵等。

　　筆者認為，必須按照2020年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》要求，進一步采取各種大力度的舉措推進西部大開發(fā)，把西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平推進到一個新階段，努力突破“胡煥庸線”，努力留住西部地區(qū)人口、人才的存量，提高其增量，大力加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

　　二、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，人口老齡化問題亟待強力應(yīng)對

　　從2010年到2020年，我國人口老齡化速度大大加快，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。2020年，我國60歲及以上人口為264018766人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲及以上人口為190635280人，占總?cè)丝诘?3.5%，比聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)規(guī)定的老年型人口指標值高出近一倍。隨著人口出生率和自然增長率雙雙降低，以及人均預期壽命不斷增長，我國人口老齡化程度必然日益加深。近日，國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負責人就實施三孩生育政策答記者問時指出，預計“十四五”末期我國將由輕度老齡化社會轉(zhuǎn)入中度老齡化社會（60歲及以上人口占比超過20%），2035年前后進入重度老齡化社會（60歲及以上人口占比超過30%）。尤其嚴重的是農(nóng)村地區(qū)，隨著大量青壯年農(nóng)民在農(nóng)村“推”、城鎮(zhèn)“拉”的“雙力”作用下，繼續(xù)由田間涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村“留守老人”群體的規(guī)模必將更加龐大，農(nóng)村人口勢必更加老齡化。

　　人口嚴重老齡化將給社會帶來多方面的消極后果。為有效應(yīng)對我國日益凸顯的人口老齡化問題，黨的十九屆五中全會作出重大決策，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。具體而言，則是要貫徹執(zhí)行“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要以及5月31日中央政治局會議提出的各項相關(guān)政策措施，尤其是以下三個方面：首先，“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”，通過保持一定的生育率緩解人口老齡化。其中配套支持措施十分重要，核心是要全方位構(gòu)建“生育友好型社會”，顯著降低全社會的婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等方面的成本。其次，“要穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡”，以彌補人口紅利消失后的勞動力不足。尤其提倡適時延遲具有高級職稱、研發(fā)能力較強的科研人員、工程技術(shù)人員的退休年齡，以便積極落實習近平總書記近日在兩院院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上的重要講話中所作出的戰(zhàn)略部署——“加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強”。再次，大力構(gòu)建“老年友好型社會”，滿足眾多老年人口的基本需要。要推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級，完善多層次養(yǎng)老保障體系，特別要發(fā)動各方力量提供充足的普惠型養(yǎng)老服務(wù)；要發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)滿足老年人需求的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品；要大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實維護老年人各項合法權(quán)益。

　　三、人口性別結(jié)構(gòu)失衡，新生嬰兒性別比有待降低

　　人口性別結(jié)構(gòu)是否合理體現(xiàn)在人口性別比上（以女性為100，男性對女性的比例）。2020年，我國男性人口占總?cè)丝诘?1.24%，女性人口占48.76%，總?cè)丝谛詣e比為105.07，與2010年第六次全國人口普查基本持平。就是說10年來我國總體上男多于女的人口性別結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的改變。

　　廣東省總?cè)丝谛詣e比為113.08，是全國最高的，說明我省人口性別比失衡問題在全國最突出。歸納專家學者的觀點，男性總體上明顯多于女性的人口結(jié)構(gòu)，適婚年齡男性明顯多于適婚年齡女性的人口結(jié)構(gòu)，會給社會帶來一系列負面影響：男性間會出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象，婚姻競爭加劇，很多男性將為戀愛、婚姻付出更高的代價；一部分低收入階層男性尤其是落后農(nóng)村地區(qū)的男性，將無法找到婚配對象，終其一生只能當“剩男”“光棍”；一部分女性將早婚；有可能導致買賣婚姻、性犯罪等違法現(xiàn)象增加。

　　中外學者公認，新生兒性別比（即出生人口性別比）更具觀察意義。新生兒性別比正常值通常在103—107之間。我國2020年新生兒性別比為111.3，雖然較2010年下降了6.8，但仍明顯高于正常值，需要進一步降低。只有將新生兒性別比控制在正常范圍，我國人口整體性別結(jié)構(gòu)才能進一步改善，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

　　作者分別系華南農(nóng)業(yè)大學社會工作與社會政策研究中心主任、公共管理學院教授和廣東省人口發(fā)展研究院院長、黨委書記、研究員

　　本文系國家社會科學基金重大項目（16ZDA090）的階段性成果