我們須盡快形成一套公平有效的權益保障體系，以明確勞動關系為主線，清晰劃分各方的權責利。

　　國家人社部、發(fā)展改革委等八部門近日聯合印發(fā)了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》。《意見》從規(guī)范用工、明確勞動者權益保障責任，健全制度、補齊勞動者權益保障短板，提升效能、優(yōu)化勞動者權益保障服務，齊抓共管、完善勞動者權益保障工作機制等四個方面，提出了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的十九條指導意見。這是新發(fā)展階段保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的一項必要而又急迫的重要舉措。

　　近些年來，我國的新經濟新業(yè)態(tài)取得了快速的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)領域的勞動者人數也在不斷增加。據統(tǒng)計，目前我國以網絡配送員、網約車司機、電商主播、在線教育等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者數量已近一億，而且數量還在持續(xù)增加。新就業(yè)形態(tài)以其靈活性、共享性的特點，給傳統(tǒng)的勞動關系帶來很大的沖擊，而合法權益難以得到良好保障，則成為新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的一大 “痛點”。

　　之所以會出現新就業(yè)形態(tài)勞動者權益難以得到有效保障的現象，根本原因在于勞動關系難以確認，從而導致責任不清，糾紛不斷。在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者與工作崗位的關系不再像傳統(tǒng)產業(yè)模式下那樣緊密，二者間關于薪酬、工作時間、地點等內容的約定呈現更加靈活化的特征。

　　目前，新就業(yè)形態(tài)的勞動關系大致可以分為兩種，即勞務派遣關系和居間合同關系。在許多外賣平臺，一般由第三方公司與騎手簽訂勞動合同，平臺再與第三方公司簽訂勞務派遣協議。而在一些眾包公司，則將自身定位為撮合平臺，僅與勞動者簽訂服務合同，因此并未與勞動者確定勞動關系。不管哪種形式，從直觀上看，平臺公司似乎都與勞動者不發(fā)生直接的勞動關系，這是新就業(yè)形態(tài)勞動者權益難以得到保障的最大“堵點”，也往往成為部分平臺公司逃避責任的最好借口。

　　正因為如此，明確平臺公司與勞動者之間的勞動關系，就成為解決新就業(yè)形態(tài)勞動權益保障問題必須突破的障礙。此次發(fā)布的《意見》明確規(guī)定，符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務。這些規(guī)定具有很強的針對性，對各種不同形式的勞動關系都做了規(guī)范性的說明，這對提高新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障的精準性具有十分積極的意義。

　　對于民眾普遍關注的社會保障問題，《意見》提出了放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制的要求。在職業(yè)傷害保障方面，提出以出行、外賣、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。此外，鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障是一個世界性的難題，我們須從中國的實際情況出發(fā)，在總結經驗的基礎上，盡快形成一套公平有效的權益保障體系，以明確勞動關系為主線，清晰劃分各方的權責利。只有如此，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益才能得到切實保障，新經濟新業(yè)態(tài)也才能得到更大發(fā)展。

　　（作者系對外經濟貿易大學國家對外開放研究院 教授）