人口與計(jì)劃生育法修正草案17日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，三孩生育政策是此次修正草案的重點(diǎn)之一。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入生育率極低的嚴(yán)峻時(shí)期。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。生育意愿與生育率之間的差距說明育齡婦女的生育意愿并未轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行動(dòng)。數(shù)字化時(shí)代的到來，社會(huì)生活節(jié)奏加快，年輕人面臨更大的職業(yè)壓力與挑戰(zhàn)，加上生育、養(yǎng)育和教育的一系列高額成本，使得適齡家庭普遍“不想生”“不敢生”和“不愿生”。因此，有必要制定行之有效的政策與保障措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育和教育成本，增強(qiáng)育齡女性生育信心，促進(jìn)生育意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為的比例。這是生育率回升的關(guān)鍵，也是解決人口少子化、人口老齡化和促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡化發(fā)展的關(guān)鍵。

　　第一，多渠道、全方位宣傳，轉(zhuǎn)變生育觀念。首先要擴(kuò)展宣傳對(duì)象，不只面向已婚育齡婦女宣傳,更要向適齡男性宣傳，以家庭為單位進(jìn)行宣傳。宣傳要全面覆蓋各年齡段人口，鼓勵(lì)父親參與孩子養(yǎng)育工作，讓家庭中已有的孩子接受二胎三胎，讓家中老人在思想和行為上積極支持家庭中二胎三胎。其次，擴(kuò)展宣傳內(nèi)容,強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和政策支持宣傳。通過對(duì)國(guó)家生育服務(wù)支持及生殖健康知識(shí)、健康生活方式的宣傳，并充實(shí)和完善對(duì)相關(guān)家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)先優(yōu)惠政策宣傳，減緩民眾生育、養(yǎng)育焦慮。最后，拓寬宣傳渠道，通過構(gòu)建“線上+線下”，傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合的方式，全方位、多層次、立體化宣傳引導(dǎo)，及時(shí)將人口政策、舉措、知識(shí)送到各個(gè)家庭。

　　第二，國(guó)家、社會(huì)、家庭三位一體，降低生育、養(yǎng)育和教育成本。首先，做好生育服務(wù)工作。積極支持三孩生育政策落地實(shí)施，完善生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。無論機(jī)關(guān)企事業(yè)單位還是民營(yíng)企業(yè)，生育保險(xiǎn)支付范圍要涵蓋參保女職工生育三孩費(fèi)用。提高育齡婦女孕產(chǎn)期各項(xiàng)必要醫(yī)療支出的報(bào)銷額度，縮小不同參保對(duì)象生育保險(xiǎn)支付金額的差異，確保各單位及農(nóng)村生育婦女獲得相同的生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇，切實(shí)地降低生育成本。

　　其次，建構(gòu)完善的養(yǎng)育保障體系。以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本和家庭服務(wù)加入，形成政府、社會(huì)和家庭三位一體的非營(yíng)利性早期教育公共服務(wù)體系，解決0-3歲嬰幼兒無人看管問題。要求具有一定規(guī)模的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為職工提供托育服務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦非營(yíng)利性的、方便且質(zhì)量有保障的嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可依托社區(qū)，集中幼兒家庭，抱團(tuán)托育。持續(xù)提升城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園普惠覆蓋率，合理降低家庭養(yǎng)育成本，解決3-6歲入園難問題。

　　再次，統(tǒng)籌教育資源配置。普及優(yōu)質(zhì)的、具有示范作用的教育模式，吸收優(yōu)秀本科生和研究生進(jìn)入義務(wù)教育教師隊(duì)伍，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。打破戶口和住房對(duì)入學(xué)的限制，推進(jìn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。改革考試制度，改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，規(guī)范校外培訓(xùn)，降低教育成本，解決教育內(nèi)卷焦慮。

　　最后，制定政策保障，降低多子女家庭生活成本。將0-3歲嬰幼兒看護(hù)費(fèi)納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并采用累進(jìn)制方法，根據(jù)家庭受教育子女?dāng)?shù)量制定相應(yīng)的子女教育專項(xiàng)附加扣除額度。根據(jù)生育情況制定差異化租、購(gòu)房屋優(yōu)惠政策。根據(jù)所養(yǎng)育未成年子女?dāng)?shù)量，在公租房戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；對(duì)所購(gòu)商品房，免去相應(yīng)稅收等，切實(shí)減輕二孩三孩家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

　　第三，保障育齡女性生育、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展權(quán)利，解除女性生育的后顧之憂。規(guī)范機(jī)關(guān)企事業(yè)的招錄招聘行為，各用人單位不能因?yàn)橛g或孕期原因而拒絕錄用。提倡用人單位酌情對(duì)孕期和產(chǎn)假期女性職工制定特殊績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。制定相應(yīng)福利政策以加大生育婦女權(quán)利，開展父母育兒假，延期產(chǎn)假；根據(jù)孩子數(shù)量增加工資津貼；根據(jù)孩子數(shù)量為女性的職稱晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)增加分值，鼓勵(lì)育齡婦女多生優(yōu)育。政府相關(guān)部門可加強(qiáng)女性職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展，提升女性尤其是已婚已育女性的擇業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（作者分別是長(zhǎng)春工程學(xué)院管理學(xué)院教授，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開放研究院研究員、統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授）