澳門回歸祖國20余年來，取得舉世矚目的輝煌成就，經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展持續(xù)向好，開創(chuàng)了“一國兩制”下具有澳門特色的成功實(shí)踐。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），將總面積約106平方公里的橫琴島劃定為粵澳深度合作區(qū)，將進(jìn)一步推動橫琴和澳門一體化發(fā)展，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入重要動力。《橫琴方案》的公布，充分體現(xiàn)了國家對澳門的重視與關(guān)懷，也為澳門突破發(fā)展瓶頸、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元帶來重大機(jī)遇?；洶膬傻赝踩?、塤篪相和，必將攜手迎來新的飛躍性發(fā)展。

　　改革創(chuàng)新，探索“一國兩制”發(fā)展新路徑

　　作為一項(xiàng)前無古人的制度創(chuàng)新和開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷豐富、不斷完善?；貧w20余年來，澳門經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)、多元文化和諧并存，向世界充分證明了“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，肩負(fù)著先行先試、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重任，將為“一國兩制”發(fā)展和完善注入新的活力。

　　橫琴和澳門分屬兩種社會制度、兩個關(guān)稅區(qū)和兩個貨幣體系，一直以來都在“兩制”下求同存異，探尋合作空間。而粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)，更加著力強(qiáng)調(diào)提升兩地合作的深度，明確提出健全粵澳共商共建共管共享的新體制和“分線管理”模式，突破性地為“兩制”融合向縱深發(fā)展提供了廣闊的實(shí)踐空間和寬松的制度安排，也為“一國兩制”框架下的深層次制度創(chuàng)新提供了重要平臺。

　　琴澳兩地雖地緣相近、人文相親，但基于長期歷史原因形成的社會制度及文化差異仍然較大，為兩地開展深入合作帶來潛在挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步擴(kuò)大兩地合作，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對接，從而全面加速一體化進(jìn)程，是未來合作區(qū)建設(shè)過程中亟須解決的重要課題。《橫琴方案》明確回答了深度合作區(qū)“為何而建”和“由誰來建”的核心問題，同時賦予了粵澳雙方極大的政策自主權(quán)和共同決策權(quán)。合作區(qū)將通過設(shè)立實(shí)行“雙主任制”的管理委員會統(tǒng)籌重大規(guī)劃和政策，這在國內(nèi)新區(qū)中尚屬首例，將大大增強(qiáng)合作區(qū)的資源調(diào)動能力和政策協(xié)調(diào)能力。這一安排既體現(xiàn)了中央對合作區(qū)發(fā)展的信任與支持，也寄托了中央對合作區(qū)引領(lǐng)制度創(chuàng)新、進(jìn)一步釋放“一國兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的殷切期盼。

　　未來，橫琴粵澳深度合作區(qū)將成為兩地制度碰撞融合的絕佳“試驗(yàn)田”。通過建立有效的容錯機(jī)制，琴澳兩地將在合作中不斷發(fā)現(xiàn)問題、商討對策、擴(kuò)大共識、統(tǒng)籌優(yōu)化，最終形成一套“兩制融合”“一體適用”的創(chuàng)新性制度安排，為“一國兩制”框架下探索內(nèi)地與特區(qū)深度融合提供具實(shí)踐性的參考方案，切實(shí)豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范，為“一國兩制”未來發(fā)展探索新路徑。

　　互利合作，同享發(fā)展之利

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，也是加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的主線和評價合作區(qū)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！稒M琴方案》就此提出了“新產(chǎn)業(yè)、新家園、新體系、新體制”的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，健全粵澳共商共建共管共享的新體制，并明確了“共享收益”的開發(fā)模式，為粵澳兩地互利合作、融合發(fā)展提供了新的行動指南。

　　從服務(wù)澳門的角度來看，當(dāng)前橫琴開發(fā)建設(shè)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充分，服務(wù)澳門的特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展仍有待加強(qiáng)。未來深度合作區(qū)建設(shè)，將極大提升兩地的融合程度，充分釋放橫琴及大灣區(qū)城市對澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的支持作用，全力推動科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供助力。合作區(qū)通過制度、政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目協(xié)同安排，聚合粵澳兩地優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，放大集約效應(yīng)，將極大提升對高端人才的吸引力，促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚。此外，合作區(qū)還將深度對接澳門的公共服務(wù)和社會保障體系，在民生融合方面提供強(qiáng)大支撐，為澳門居民提供生活就業(yè)的新空間，不斷增強(qiáng)兩地群眾的獲得感和幸福感。

　　從服務(wù)大灣區(qū)的角度來看，當(dāng)前珠江口東西兩岸發(fā)展仍不平衡。在深度合作區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)下，澳門作為大灣區(qū)唯一的西部中心城市，未來其引領(lǐng)和輻射帶動作用也將不斷增強(qiáng)，將助力合作區(qū)建設(shè)成為推動大灣區(qū)發(fā)展新的加速引擎和動力來源。橫琴粵澳深度合作區(qū)處于國際國內(nèi)雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，背靠灣區(qū)、面向國際，且同時享有“一國兩制”的制度優(yōu)勢和先行先試的政策支持。兩地充分把握合作區(qū)的特殊地位、充分發(fā)揮合作區(qū)政策優(yōu)勢，將推動澳門在融入國家發(fā)展大局中獲得更廣闊的發(fā)展空間和不竭的發(fā)展動力，也將為大灣區(qū)打造新發(fā)展格局提供新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。橫琴粵澳深度合作區(qū)亦將成為澳門與大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、共生共榮的重要平臺和紐帶。未來，粵澳兩地攜手共進(jìn)，共擔(dān)開放之責(zé)，同享發(fā)展之利，將更加充分彰顯“一國兩制”的強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性。

　　開放包容，共同推動形成全面開放新格局

　　習(xí)近平總書記指出，中國將秉持開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴(kuò)大開放。中國要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也必須以高水平開放來創(chuàng)造條件、塑造動力。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家對外開放中的支撐引領(lǐng)作用。

　　作為中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)承擔(dān)著打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的歷史使命，也在對外開放進(jìn)程中扮演著重要角色。歷史上，澳門曾是“海上絲綢之路”的重要一環(huán)，隨著國家開放程度的不斷擴(kuò)大，以及“一帶一路”特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，澳門作為其中具有重要影響力的節(jié)點(diǎn)城市，也在對外交流中發(fā)揮著不可替代的作用。如今，澳門憑借特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢和“一國兩制”的制度優(yōu)勢，已經(jīng)發(fā)展成為連接中國與東亞經(jīng)濟(jì)圈、拉美經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈和非洲經(jīng)濟(jì)圈的重要橋梁。橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)，將有力緩解澳門在發(fā)展中面臨的空間和資源限制，也將全方位開拓澳門發(fā)展前景，進(jìn)一步提升澳門的國際競爭力和影響力。隨著合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，澳門將充分發(fā)揮對外交往窗口和橋梁的重要作用，尋找發(fā)展機(jī)遇，主動協(xié)助內(nèi)地省市對接和開拓葡語國家市場，擴(kuò)大中外經(jīng)貿(mào)文化交流，以澳門所能服務(wù)國家所需。合作區(qū)作為國家深化改革和擴(kuò)大開放的重大舉措和全新探索，為澳門融入大灣區(qū)建設(shè)對外開放門戶樞紐進(jìn)程及服務(wù)國家對外開放新格局提供了重要平臺。

　　粵澳兩地秉持開放包容的發(fā)展理念，協(xié)力構(gòu)建一體化高水平開放新體系，將極大加速大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和開放進(jìn)程，助力中國推進(jìn)制度型開放和制度性變革，共同推動形成全面開放新格局。

　　（作者系澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、教授）