實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是在高質(zhì)量發(fā)展中解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

　　發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，在經(jīng)濟發(fā)展中解決收入分配問題

　　在推進共同富裕的過程中，發(fā)展依舊是大前提，仍需充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。市場核心功能是有效配置資源，其功能的實現(xiàn)高度依賴市場整體環(huán)境的完善。完善市場環(huán)境時，既需要“立”，也需要“破”：一方面，夯實市場發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；另一方面，破除阻礙市場有效配置資源的障礙。

　　我國城鄉(xiāng)、東中西區(qū)域、南北方省份的發(fā)展水平存在明顯差距，振興鄉(xiāng)村、促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展是共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要借助市場力量促進發(fā)展，就必須科學(xué)確定欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展定位，找準市場資源發(fā)揮作用的著力點。在從“精準脫貧”邁向“精準致富”的關(guān)鍵時刻，要通過充分發(fā)揮市場的信號作用來發(fā)掘各地地理區(qū)位、自然條件、人文環(huán)境等的比較優(yōu)勢。夯實市場基礎(chǔ)可為資源有效配置及發(fā)力奠定基礎(chǔ)、指明方向。

　　除了夯實市場基礎(chǔ)，還需破除既有市場中阻礙資源有效配置的制度障礙。我國居民收入差距主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)間和區(qū)域間居民的收入差距?？s小這一差距除了依托鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展，還應(yīng)當借助勞動力的自由流動。勞動力是主要生產(chǎn)要素，進一步改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力有序從鄉(xiāng)村流向城市、從欠發(fā)達地區(qū)流向較發(fā)達地區(qū)，既促進了流入地發(fā)展，縮小了流出地與流入地的差距，也提升了勞動者收入水平，是通過市場力量縮小居民收入差距的關(guān)鍵渠道。

　　區(qū)分不同類型的不平等，精準施策

　　改革導(dǎo)致了收入不平等的增加，但同時也使經(jīng)濟效率得到了很大提高。這就是通常討論的公平和效率的權(quán)衡取舍。

　　但是，我國也存在既降低效率，又損害公平的情形。例如戶籍制度、不同雇傭身份等造成要素自由流動和最優(yōu)配置的制度障礙，勞動力市場上的性別與年齡歧視，以及市場壟斷等等。這些因素既阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動和最優(yōu)配置，降低了效率，也擴大了收入不平等。

　　在制定改善收入不平等的政策措施時，關(guān)鍵是把造成收入不平等的因素進行分類：哪些因素既不會帶來效率的提高，同時又引起了收入不平等的擴大？哪些因素在導(dǎo)致收入不平等增加的同時，也帶來了效率的提高？首先應(yīng)該嚴格限制和穩(wěn)步消除既降低效率又擴大不公平的因素。對能帶來效率提高的收入不平等，可進一步審慎討論公平和效率的權(quán)衡取舍。

　　市場與政府協(xié)同推進共同富裕

　　在促進共同富裕的過程中，既要發(fā)揮好市場的作用，也要發(fā)揮好政府的功能。政府的作用可分為三個層次：在市場層次，建立健全市場機制，促進市場有序運行，防止壟斷。在產(chǎn)業(yè)層面，通過構(gòu)建跨省域的補償機制，在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟集聚的同時緩解區(qū)域發(fā)展不平衡。在家庭層面，合理利用政府資源，最重要的還是要授之以漁，同時也要授之以魚，強化社會安全網(wǎng)的兜底功能。

　　按照“提低、擴中、限高”原則對低收入人群、中等收入人群和高收入人群三類不同群體設(shè)定不同政策路徑?！疤岬汀保褪袌鲆纬珊狭?。首先，堅持按勞分配，激發(fā)低收入群體的勞動潛力，創(chuàng)造使低收入群體勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高的機會。其次，強化和發(fā)揮社會保障體系和社會救助制度對低收入群體的兜底功能。最后，通過基本公共服務(wù)的提高，增加低收入群體向上流動的機會?！皵U中”，主要依靠市場力量。通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，構(gòu)建高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代勞動力市場和勞動制度體系，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。“限高”，在依法保護合法財產(chǎn)和收入的同時，健全和完善再分配體系，合理調(diào)節(jié)過高收入。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，依法破除壟斷對市場運行秩序的干擾，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　（作者為中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長、共同富裕研究院研究員）