隨著各國政府的批準，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日正式生效。

　　伴隨著RCEP的最終落地，RCEP成員國間的區(qū)域貿易規(guī)則將得到有效整合，區(qū)域內部營商環(huán)境將得到大幅優(yōu)化，統(tǒng)一的內部大市場將得以實現(xiàn)。RCEP不僅有助于降低東亞區(qū)域內貿易和投資的制度性交易成本，為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟注入發(fā)展新動力，而且將成為我國構建新發(fā)展格局的重要平臺，進一步推動我國實現(xiàn)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域的制度型開放。

　　構建更高水平開放型經(jīng)濟的重要平臺

　　推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是中國當前的總體發(fā)展政策。而RCEP實施后，將成為我國構建新發(fā)展格局的新的重要平臺。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國向RCEP成員國出口額達到7007億美元，占當年我國出口總額的27%；從RCEP成員國進口額達到7779億美元，占當年我國進口總額的37.8%；我國吸收的外國直接投資也有10%來自RCEP成員國。

　　一方面，RCEP通過推動成員國削減90%的貨物貿易關稅并最終實現(xiàn)零關稅，以及大幅削減非關稅壁壘，將擴大市場準入，降低交易成本，為廣大企業(yè)和消費者帶來更大規(guī)模、更低成本的技術、商品和服務，更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民美好生活需要，暢通國內大循環(huán)。另一方面，RCEP實施后，伴隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等貿易投資便利化等措施的落地實施，將大幅優(yōu)化區(qū)域內部營商環(huán)境，增強和協(xié)調中國與其他成員國的經(jīng)貿關系，深化區(qū)域內價值鏈分工合作，有助于我國更好地融入?yún)^(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈網(wǎng)絡，促進國內國際雙循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所預測，到2030年，RCEP有望帶動中國出口增加2480億美元，拉動經(jīng)濟增長1000億美元，分別較基線多增長5.0%、0.4%。

　　RCEP是構建更高水平開放型經(jīng)濟的重要平臺。黨的十八大提出，要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會提出實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。RCEP實施后，中國不僅將首次與日本建立自由貿易關系，使我國自貿伙伴國數(shù)量增加到26個，更將中國的自貿覆蓋率提高至35%，這意味著未來我國將有超過1/3的進出口貿易得到制度性保障。

　　目前，伴隨著價值鏈貿易和第四次工業(yè)革命，全球貿易體系進入新一輪重構，國際經(jīng)貿規(guī)則正在從邊境措施向邊境內措施延伸。RCEP以達成現(xiàn)代、全面、高質量和互惠的自由貿易協(xié)定為目標，不僅涉及傳統(tǒng)貨物貿易、原產(chǎn)地規(guī)則等，還納入了知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購等新議題。

　　其中，我國服務貿易開放承諾達到了現(xiàn)有自由貿易協(xié)定最高水平，首次在自由貿易協(xié)定中以負面清單方式對投資領域進行承諾，并承諾賦予其他成員國準入前國民待遇；首次在自由貿易協(xié)定中全面納入知識產(chǎn)權條款；首次在自由貿易協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動、信息存儲等數(shù)字貿易規(guī)則等。RCEP生效后，將切實促進我國對標國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，加快商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　降低制度性交易成本，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

　　目前，RCEP成員國間已達成27個自貿協(xié)定和44個雙邊投資協(xié)定，規(guī)定了不同的關稅減讓安排、原產(chǎn)地規(guī)則等不同條款，這些相互交織、重疊的貿易規(guī)則使得區(qū)域內部貿易體系變得紛繁雜亂，導致了“意大利面條碗效應”，增加了企業(yè)交易成本。

　　RCEP實施后，不僅可以為90%以上的貨物貿易提供統(tǒng)一的關稅減讓安排，還借鑒中國—東盟自由貿易協(xié)定升級談判的成功經(jīng)驗，大幅將選擇性原產(chǎn)地規(guī)則的適用比例提高至65.8%，使得原產(chǎn)地規(guī)則的便利性和靈活性得以提高。此外，RCEP還引入了原產(chǎn)地區(qū)域累積原則、原產(chǎn)地證書自主聲明等規(guī)則，有望降低企業(yè)利用RCEP優(yōu)惠關稅的交易成本。

　　更重要的是，RCEP推動和鼓勵成員國在海關程序和貿易便利化，標準、技術法規(guī)和合格評定程序，服務貿易，投資，電子商務等方面加強合作，以進一步提高便利化水平，降低制度性交易成本。聯(lián)合國貿發(fā)會議指出，RCEP將降低交易成本，為本地區(qū)吸引外國直接投資提供重要機遇，特別是與其他地區(qū)相比，RCEP成員國之間的內部相互投資僅占全部對外直接投資的30%，仍有較大增長空間。

　　伴隨全球化進一步調整，以RCEP成員國為主體的東亞地區(qū)已成為與北美、歐洲并駕齊驅的全球價值鏈貿易中心。但本區(qū)域發(fā)展面臨疫情負面影響的短期沖擊和內部最終消費不足的長期制約。2022年，RCEP成員國將啟動貨物貿易削減關稅進程，其中大部分商品將立即實現(xiàn)零關稅或在10年內實現(xiàn)零關稅。在服務貿易領域，各成員國開放水平均高于各自“10+1”協(xié)定水平，涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個重要領域，并將在生效6年內全部轉為負面清單，進一步提升開放水平。在投資領域，各成員國對非服務業(yè)投資采用負面清單方式作出高水平開放承諾，將大幅提升政策透明度。

　　RCEP全面生效實施后，將帶動全球近1/3的經(jīng)濟體量形成統(tǒng)一的內部大市場，增強東亞地區(qū)經(jīng)貿政策的穩(wěn)定性，增強正向投資預期，提振生產(chǎn)和消費信心，有助于為本地區(qū)甚至全球提供一個區(qū)別于傳統(tǒng)歐美市場的最終消費市場，將為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟增長注入新動力。亞洲開發(fā)銀行的一項新近研究表明，到2030年，RCEP可望為成員國帶動出口5140億美元，拉動經(jīng)濟增長2630億美元，分別較基線多增加5.2%和0.6%，將為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的深化與世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多最終需求和更大發(fā)展動力。

　　堅持開放地區(qū)主義，完善全球經(jīng)濟治理

　　中國多次強調，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，要堅持開放的地區(qū)主義。RCEP不以建立封閉的排他性貿易集團為目的，而是在保證成員國數(shù)量可控的同時，堅持高標準的適度性、非歧視性與包容度，倡導開放地區(qū)主義。

　　具體而言，RCEP的開放性體現(xiàn)在多個方面。例如，RCEP踐行真正的多邊主義，堅持包容而不排他，融合而不脫鉤，不排斥任何國家加入，不預設加入門檻和條件；RCEP高度強調貿易投資便利化和經(jīng)濟技術合作，政策實施的外溢效應非常顯著，政策紅利不僅僅局限于成員國之間，更在優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境；RCEP表現(xiàn)出的較大靈活性和舒適度，能更好滿足各成員供應鏈和創(chuàng)新需求，有望在貨物貿易、服務貿易、投資和規(guī)則領域方面，在區(qū)域不同發(fā)展水平的經(jīng)濟體之間實現(xiàn)利益平衡；RCEP采用循序漸進、逐步推進的方式，不斷升級市場準入和經(jīng)貿規(guī)則，保證協(xié)定開放性和高質量。可見，RCEP充分體現(xiàn)了成員國發(fā)展訴求的最大公約數(shù)，將引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　面對層出不窮的全球性問題和挑戰(zhàn)，我們應該堅持開放包容、協(xié)商合作，堅持和維護多邊主義，積極推動構建人類命運共同體。歷史經(jīng)驗表明，只有充分考慮和平衡包容性、多樣性和靈活性，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程才能得到有效推進。RCEP是中國和其他東亞成員國參與區(qū)域貿易投資合作機制的一次新嘗試，有助于均衡普惠推動新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，為完善參與全球經(jīng)濟治理體系改革貢獻了新理念和新方案，必將成為引領全球經(jīng)濟治理體系改革完善的新里程碑。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）