隨著經(jīng)濟數(shù)字化進程的推進和不可逆，數(shù)據(jù)已成為創(chuàng)造經(jīng)濟價值和社會價值的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。在國際層面，數(shù)據(jù)治理，以國別（經(jīng)濟體）的主權(quán)管轄區(qū)為基本單位，其格局處于碎片化的狀態(tài)。

　　一方面，從全局出發(fā)的全球數(shù)字政策方針必須反映數(shù)據(jù)的多面性和相互關(guān)聯(lián)性，以確保更公平地分配數(shù)據(jù)流動帶來的收益，同時化解不同國家和社會所面臨的風險和擔憂。另一方面，雖然聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等機構(gòu)推出的全球數(shù)字經(jīng)濟報告將美國、中國、歐洲列為對國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響最大的三大主體，但中國在全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟版圖中繼續(xù)處于“大而不強”的狀態(tài)。而且，中國數(shù)字科技企業(yè)的發(fā)展近年一再遭到美國及其部分盟友發(fā)起的技術(shù)阻擊和經(jīng)濟制裁，美國以“極度競爭”作為其對華政策的基本取向未見松動的跡象。中美在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的磨合中，如何相處？

　　傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”關(guān)注的是國家之間和國家內(nèi)部在駕馭數(shù)據(jù)能力上存在的巨大差異。如今，如何監(jiān)管跨境數(shù)據(jù)流動成了國際辯論的焦點，且因涉及經(jīng)濟和安全兩大領(lǐng)域的種種復(fù)雜議題，各方立場趨于兩極化。

　　有幾個基礎(chǔ)性概念需要得到澄清。“經(jīng)濟數(shù)字化”包含至少兩大領(lǐng)域：數(shù)據(jù)賦能涵蓋貨物類和服務(wù)類跨境電商，數(shù)字技術(shù)服務(wù)的主要是實體經(jīng)濟行為；數(shù)字可交付則包括電信、計算機和信息服務(wù)、文化娛樂、知識產(chǎn)權(quán)、保險和金融服務(wù)等數(shù)字服務(wù)。平臺化數(shù)字服務(wù)主要指搜索引擎、新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等不斷創(chuàng)新中的信息交換行為；其中包括不為企業(yè)提供盈利機會的知識服務(wù)。這些概念所描述的現(xiàn)象都是不同國家和社會之間正常交往的一部分。相關(guān)領(lǐng)域的全球治理機制也一直在演化。

　　在數(shù)字經(jīng)濟能力更強的國家之間，競爭的是數(shù)字數(shù)據(jù)，即為數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和其他基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)等提供基礎(chǔ)的核心數(shù)字技術(shù)。這些技術(shù)既不斷創(chuàng)新，也是維系全球經(jīng)濟穩(wěn)定運營所需。

　　國際間近年出現(xiàn)把數(shù)字數(shù)據(jù)稱作“二十一世紀的石油”的說法。雖然數(shù)據(jù)在當今和未來的經(jīng)濟社會生活中的不可或缺性與石油在工業(yè)化初期可以比擬，但一個具體的數(shù)據(jù)流向他國并不像石油那樣因易手而“消失”，因為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方出于本能有備份留存的選項。這也就解釋了為什么在近年國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中，一些中等經(jīng)濟體提出將數(shù)字跨國的屬性等同于知識產(chǎn)權(quán)：購買方支付的是使用費，而數(shù)據(jù)本身的價值依然留在銷售方。

　　相比之下，全球數(shù)字經(jīng)濟強國，特別是頭部數(shù)字企業(yè)集中的美國堅持將“電子傳輸”視為貨物，因為到目前為止全球共識是對其免收海關(guān)關(guān)稅，能為其企業(yè)在境外拓展業(yè)務(wù)提供便利。歐洲則偏向于將數(shù)字跨境定性為服務(wù)，并基于數(shù)字企業(yè)的技術(shù)分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來自服務(wù)接受地這個事實，提出應(yīng)該重新分配跨國企業(yè)征稅權(quán)，對跨國數(shù)字企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅。

　　近年來，法國等歐洲國家積極推動針對谷歌、亞馬遜、蘋果等大型科技企業(yè)在本國的經(jīng)營活動征收數(shù)字稅，遭到美國強烈反對。美國隨后對多個貿(mào)易伙伴的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”。2020年10月，美國與奧地利、法國、意大利、西班牙、英國宣布就數(shù)字服務(wù)稅爭端達成妥協(xié)，歐洲五國將取消征收數(shù)字服務(wù)稅，美國也將放棄對這五國的報復(fù)性關(guān)稅措施。

　　圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際談判涉及到的本質(zhì)性議題并沒有變化，既要維護和推動本國企業(yè)與經(jīng)濟在全球互動中的利益，也要找到各方都能接受的最小公約數(shù)。我們既要看到在該話題領(lǐng)域中美之間的利益和矛盾相互交織，也要看到全球130多個國家和司法管轄區(qū)去年10月已就經(jīng)合組織推動的雙支柱國際稅改方案達成協(xié)議，以應(yīng)對經(jīng)濟數(shù)字化帶來的稅收挑戰(zhàn)。在多邊渠道的國際稅改談判中，中美作為兩個數(shù)字經(jīng)濟大國，都肩負著為全球找到統(tǒng)一、規(guī)范、具有強大執(zhí)行力和包容力的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則的義務(wù)，以利于各自應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)隱私保護等問題。合作才是正途。（作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、南南合作與發(fā)展學(xué)院雙聘教授，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院數(shù)字金融研究中心組織的平臺經(jīng)濟治理課題組成員）