我國是糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品需求大國

　　初級產(chǎn)品包括糧食、能源和礦產(chǎn)，是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。我國是14億人口的大國，是2021年人均GDP超過1.2萬美元的超大經(jīng)濟體，這意味著初級產(chǎn)品的國內(nèi)需求規(guī)模極為龐大。2020年，我國工業(yè)增加值規(guī)模達31.3萬億元，貨物貿(mào)易進出口額為32.16萬億元，皆居世界第一，這意味著參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，我國需要與世界工廠地位相匹配的初級產(chǎn)品供應(yīng)保障。我國是擁有數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明的大國，擁有18億畝以上耕地，960萬平方公里的廣闊國土，物產(chǎn)極為豐富，2021年我國糧食產(chǎn)量13657億斤，2020年煤炭產(chǎn)量39億噸、原油產(chǎn)量1.95億噸。然而，僅僅依賴國內(nèi)資源難以滿足初級產(chǎn)品需求，2021年，我國累計進口玉米2835萬噸、大麥1248萬噸、小麥977萬噸、大豆9652萬噸，累計進口原油5.13億噸、進口煤炭3.2億噸，已經(jīng)連續(xù)多年成為初級產(chǎn)品的進口大國。

　　保障初級產(chǎn)品供給還面臨一系列挑戰(zhàn)

　　我國進入新發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為滿足人民對美好生活的需要、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，我國的經(jīng)濟發(fā)展還需要保持一定的增速，對初級產(chǎn)品的需求尚處于持續(xù)上升期。然而，當(dāng)前國際形勢正面臨百年未有之大變局，一方面，新一代信息技術(shù)加速演變與實體經(jīng)濟深度融合，大大推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，初級產(chǎn)品作為經(jīng)濟社會發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的地位不會發(fā)生根本變化。

　　另一方面，大國之間綜合實力發(fā)生重要變化，主要發(fā)達經(jīng)濟體在2008年金融危機之后復(fù)蘇緩慢，發(fā)展中經(jīng)濟體特別是中國的經(jīng)濟實力大為提升，在此背景下大國競爭日趨激烈，影響到了全球經(jīng)濟一體化進程，進一步影響到了全球初級產(chǎn)品的供給鏈。百年一遇的新冠肺炎疫情已持續(xù)兩年有余，目前還沒有立即明顯消退的跡象，各國為控制疫情采取的隔離措施已經(jīng)極大地影響到了全球供應(yīng)鏈，一些國家因為疫情而生產(chǎn)停擺，國際貿(mào)易更不均衡，造成國際航運價格暴漲和貨柜緊缺，補鏈保供成為國際經(jīng)濟面臨的突出問題。比如，我國國內(nèi)在2021年遭遇煤炭價格和供給問題，多地出現(xiàn)多年未見的拉閘限電現(xiàn)象。保障初級產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題，應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對，確保糧食和能源安全。

　　保障初級產(chǎn)品供給須與構(gòu)建新發(fā)展格局結(jié)合，應(yīng)立足國內(nèi)，面向國際

　　構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。初級產(chǎn)品的保障也應(yīng)首先立足國內(nèi)，充分挖掘國內(nèi)供給的潛力。特別是糧食生產(chǎn)，中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里。為此，各級政府要高度重視三農(nóng)工作，守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，大力抓好糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。一定要守住18億畝耕地紅線，持續(xù)改良土壤質(zhì)量，保證農(nóng)田必須是良田。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，發(fā)展智慧育種，藏糧于技，藏糧于地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　我國的一次能源結(jié)構(gòu)中，“富煤、少油、缺氣”是基本特征，因此，應(yīng)立足國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)實，重視煤炭的清潔高效利用，推動煤炭和新能源結(jié)合優(yōu)化使用。加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，向深海要油氣。我國的大豆和鐵礦石對外依存度為83.7%、82.3%，石油、天然氣的對外依存度高達73.5%、42%，強調(diào)國內(nèi)保障供給的同時，還應(yīng)高度重視國際市場、充分利用國際資源，積極參與高質(zhì)量的國際大循環(huán)。我國與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)具有高度互補性，應(yīng)繼續(xù)深化與相關(guān)國家合作，建立可靠合作機制，為初級產(chǎn)品盡快建立可靠保障?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國先后與90多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制。

　　保障初級產(chǎn)品供給須與“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略結(jié)合，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

　　中央提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。全球每年向大氣排放約510億噸溫室氣體，2021年全球有107個國家或地區(qū)打破了月度高溫紀(jì)錄。雙碳戰(zhàn)略基于全人類共同利益，維護地球可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾，也是立足我國資源環(huán)境實際，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略選擇。雙碳戰(zhàn)略背景下保障初級產(chǎn)品供給，一方面要注重開源，更重要的是注重節(jié)流，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。全社會必須樹立節(jié)約糧食的理念，采取有效措施制止餐飲浪費，加大宣傳力度，形成“節(jié)約有素質(zhì)，浪費真可恥”的輿論氛圍。在家庭和消費者中深入推廣綠色消費、低碳消費理念，持續(xù)推進生活垃圾分類處理、生活垃圾的循環(huán)利用。繼續(xù)落實好居民階梯電價、水價、氣價制度，推動電水氣資源集約利用。加快建立企業(yè)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）標(biāo)準(zhǔn)和披露制度，推動企業(yè)發(fā)展更加注重資源集約利用、節(jié)約利用，更加注重環(huán)境責(zé)任。大力提高能源利用效率，2021年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。節(jié)約煤油氣等初級產(chǎn)品的另一個途徑是大力發(fā)展新能源和可再生能源，截至2021年10月底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10.02億千瓦，2020年風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)等新能源發(fā)電裝機容量首次超過煤電裝機容量。

　　保障初級產(chǎn)品供給須與金融服務(wù)實體結(jié)合，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

　　糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品供給，一方面因為其基礎(chǔ)性、重要性，需要政策的高度關(guān)注；另一方面，一定要發(fā)揮市場的作用，讓市場在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用。初級產(chǎn)品也是市場中的大宗商品，其生產(chǎn)和供給具有一定的周期性，產(chǎn)量具有不確定性，價格隨產(chǎn)量的波動而波動，給需求方帶來很大的經(jīng)營風(fēng)險。期貨市場應(yīng)運而生，不斷發(fā)展完善，通過套期保值和發(fā)現(xiàn)價格穩(wěn)定需求方的成本預(yù)期，為企業(yè)保供穩(wěn)價，保證初級產(chǎn)品市場的平穩(wěn)運行。我國期貨市場的建設(shè)取得了長足進展，不但為原糧、礦產(chǎn)等大宗商品上市品種發(fā)現(xiàn)價格、穩(wěn)定需求發(fā)揮了重要作用，還通過納入紅棗、蘋果、生豬等新的期貨品種，在促進脫貧攻堅等方面扮演了重要角色。2021年全國期貨市場累計成交額超過581萬億元，同比增長32.84%。截至2021年12月底，我國共上市期貨期權(quán)品種94個。2021年期貨交易所上市的期權(quán)成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬于初級產(chǎn)品。在國際市場上，我國雖然是糧食、鐵礦石等礦產(chǎn)的進口大國，但是并不掌握這些大宗商品的定價權(quán)。為改善上述局面，一方面在現(xiàn)貨市場應(yīng)加強行業(yè)協(xié)作，提高集體議價能力，增強談判話語權(quán)；另一方面應(yīng)加大品種研發(fā)力度，大力發(fā)展期貨市場，提高我國期貨市場的國際影響力?？傊?，市場經(jīng)濟中期貨是一個穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給的有效金融工具，應(yīng)發(fā)揮期貨期權(quán)市場穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給和價格的作用，加強期貨市場的制度完善，完善法規(guī)指引，防范金融風(fēng)險，防范資本過度投機和放大一些初級產(chǎn)品的價格波動，進而防范其對市場穩(wěn)定造成不利影響。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）