近期，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出要堅持創(chuàng)新在國家信息化發(fā)展中的核心地位，把關鍵核心技術自立自強作為數(shù)字中國的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、充分釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系。

　　一、創(chuàng)新驅(qū)動對新時期信息化發(fā)展的重要意義

　　當前，以信息技術為核心的國際競爭合作進入新階段，創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵變量。夯實信息技術基礎能力、提升關鍵技術創(chuàng)新水平、布局前沿技術發(fā)展陣地、構(gòu)建靈活的制度與創(chuàng)新環(huán)境，對于完善我國創(chuàng)新發(fā)展體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對全球經(jīng)濟增長乏力、疫情蔓延擴散，信息技術的創(chuàng)新應用推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為緩解經(jīng)濟下行的壓艙石、帶動經(jīng)濟復蘇的新引擎和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　支撐實現(xiàn)高水平自立自強。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已搭建了信息領域創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)，集成電路、基礎軟件、裝備材料、核心元器件等取得一定突破，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系初步形成，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。實現(xiàn)高水平自立自強，需要堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，凝聚創(chuàng)新主體合力，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快提升信息領域創(chuàng)新發(fā)展能力，切實掌握我國技術自主權(quán)和發(fā)展主動權(quán)。

　　二、優(yōu)化科技布局，提升信息領域創(chuàng)新能力

　　信息技術具有快速迭代、復雜度高、交叉融合等特征，需要依托國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，形成大縱深、跨學科合作，提升關鍵核心技術的創(chuàng)新能力?！兑?guī)劃》從加強信息技術基礎研究、強化關鍵信息技術創(chuàng)新、布局戰(zhàn)略性前沿性技術的視角，明確了技術創(chuàng)新的布局優(yōu)化和能力提升重點，并部署了“前沿數(shù)字技術突破行動”，推動形成支撐我國信息化高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展體系。

　　強化基礎技術與產(chǎn)業(yè)共性技術支撐。加大基礎研究支持力度，推進關鍵核心技術新突破，實現(xiàn)基礎軟件、基礎材料、關鍵零部件等安全可控，形成創(chuàng)新生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)安全可控能力，是釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能的當務之急。同時，要保持科研的開放性特征，搭建高端交流平臺，充分利用好我國重大科學基礎設施的集聚性優(yōu)勢，全面強化基礎和共性技術領域的多方協(xié)同創(chuàng)新。

　　融通信息產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新鏈。關鍵信息技術創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，利用新型舉國體制的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新任務布局方式，采用“揭榜掛帥”等方式，在融合多學科優(yōu)勢、匯聚多領域資源、協(xié)調(diào)多部門政策的基礎上，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的“五鏈”融合發(fā)展。另一方面，需要發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，通過設立產(chǎn)業(yè)引導基金、建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，重點突破和集中攻關，不斷地“鑄長板、補短板、強弱項”，突破“卡脖子”難關。

　　統(tǒng)籌戰(zhàn)略性和前沿性技術布局。信息技術的發(fā)展推動大數(shù)據(jù)時代新興科研范式的出現(xiàn)，打破學科、領域、部門、產(chǎn)業(yè)邊界。更好釋放數(shù)字生產(chǎn)力，需要在明確戰(zhàn)略目標的前提下，清晰識別前沿領域的技術變革方向，前瞻布局戰(zhàn)略性、前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性技術，加強關鍵前沿領域的戰(zhàn)略研究布局和技術融通創(chuàng)新，通過融通創(chuàng)新機制推動前沿技術快速形成未來產(chǎn)業(yè)。

　　三、強化制度創(chuàng)新，提升信息領域創(chuàng)新體系效能

　　網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設必須依靠創(chuàng)新引領，而有效的制度環(huán)境在提升創(chuàng)新效率、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進技術轉(zhuǎn)化和推動信息化健康發(fā)展等方面發(fā)揮著基礎性作用。因此，要進一步發(fā)揮制度創(chuàng)新在信息化創(chuàng)新發(fā)展體系中的驅(qū)動作用。

　　完善協(xié)同創(chuàng)新制度提升創(chuàng)新效率。完善科技協(xié)同創(chuàng)新制度，首先要加強創(chuàng)新要素的協(xié)同投入，財政科技計劃要有機銜接，同時引導社會資金加大科技創(chuàng)新投入力度，推進從基礎研究、技術攻關到應用示范的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。其次，要加強創(chuàng)新主體協(xié)作，鼓勵跨學科、跨專業(yè)合作，形成企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。此外，還應發(fā)揮平臺匯聚資源的優(yōu)勢，打造基礎研究與技術成果的信息交流平臺，推進重大科技基礎設施與數(shù)字資源共享利用，通過多元協(xié)同提升信息技術創(chuàng)新效率。

　　健全創(chuàng)新激勵機制激發(fā)創(chuàng)新活力。近年來，我國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，提出“知識產(chǎn)權(quán)強國”目標，并制定了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021-2035年）》。但與西方發(fā)達國家尤其是美國相比，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護理論和實踐經(jīng)驗方面仍較為欠缺，同時信息化發(fā)展也對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度提出挑戰(zhàn)。因此，探索構(gòu)建權(quán)利和義務對等的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機制是當前的首要任務。面對信息領域國際競爭白熱化的局勢，要在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、儲備、布局等方面進行一系列制度創(chuàng)新，如專利組合、專利與標準協(xié)同、專利協(xié)調(diào)聯(lián)動、專利導航等，在充分保護創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)和提高其獲益能力方面提供制度保障。

　　強化創(chuàng)新應用政策促進創(chuàng)新技術轉(zhuǎn)化。從科技成果到產(chǎn)業(yè)應用需要跨越成果轉(zhuǎn)化的“達爾文死?！?，才能最終釋放數(shù)字生產(chǎn)力。因此，需要一套市場機制和政策手段的組合拳為其提供有力支撐。一方面，要充分利用市場機制，探索面向不同技術成熟度的融資模式，開發(fā)多元化的金融政策工具促進資本與技術有效對接，解決科技成果熟化過程中的資金需求。另一方面在技術成果進入產(chǎn)品化和商品化階段時，要進一步加強相關政策支持，例如重大技術裝備首臺（套）政策、技術創(chuàng)新推廣應用市場化保險機制等，以促進新技術新產(chǎn)品的市場推廣應用。

　　優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境推動信息化長效發(fā)展。信息化、數(shù)字化、智能化的快速發(fā)展，在推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的同時，也帶來一系列諸如安全、標準等新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要營造良好的信息化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。其中，關鍵信息基礎設施安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全涉及經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家安全問題，是信息技術廣泛應用與數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，需要加快完善信息安全領域的法律法規(guī)和監(jiān)管制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。此外，面對日新月異的信息化新技術、新問題，從長期來看，我國仍需深化信息化、數(shù)字化、智能化理論體系研究，健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和安全風險預警，就涉及信息技術創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大問題持續(xù)提出新思路新對策，全面提升國家信息化治理能力。

　?。ㄗ髡撸簭堷P，系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長、研究員）