何謂“五個正確認(rèn)識和把握”

　　我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，如何應(yīng)對面臨的新的重大理論和實踐問題，2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“五個正確認(rèn)識和把握”：

　　●要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑。

　　●要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。

　　●要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障。

　　●要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險。

　　●要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。

　　3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校2022年春季學(xué)期開班式上發(fā)表重要講話，對年輕干部提出殷切希望。習(xí)總書記特別強調(diào)：“實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，我們要堅持黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但在新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展?！睂τ谶@一重要精神，要結(jié)合當(dāng)前形勢深入學(xué)習(xí)和體會，在經(jīng)濟工作中認(rèn)真加以貫徹落實。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，新情況新問題不斷涌現(xiàn)

　　黨的十八大以來，我國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境空前復(fù)雜，中國經(jīng)濟一路爬坡過坎前行，宏觀經(jīng)濟治理中出現(xiàn)很多新的挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜局勢，中央堅持以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，根據(jù)形勢變化，不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟工作思路，有效應(yīng)對了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。進(jìn)入“十四五”時期，我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，中央審時度勢，作出構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略部署，明確了各領(lǐng)域新的頂層設(shè)計和工作要求。當(dāng)前，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步演變。中央判斷，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。與此同時，世紀(jì)疫情仍在蔓延，俄烏沖突驟起風(fēng)云，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

　　變化了的形勢，迫切需要全體干部提高認(rèn)識，提升應(yīng)對和解決復(fù)雜問題的能力。當(dāng)前在經(jīng)濟工作中，一些地區(qū)、一些干部不適應(yīng)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)工作思路的調(diào)整，習(xí)慣用舊辦法、老套路去應(yīng)對新事物、新問題，囿于思維定式、固有模式，出現(xiàn)了“穿新鞋走老路”的情況，需要引起高度重視。

　　一是發(fā)展路徑依賴。一些干部不愛學(xué)習(xí)，對新知識知之甚少，憑老經(jīng)驗辦事，對高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實不到位。有的過于依賴資源或原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面對資源枯竭、供需變動、價格變化等情況束手無策，找不到產(chǎn)業(yè)升級的路徑。有的思想還沒有徹底從過去的唯GDP論中轉(zhuǎn)過來，主要精力過度集中到某個領(lǐng)域、某些項目上，忽視了本地區(qū)民生、環(huán)保、安全等工作的協(xié)同推進(jìn)。有的轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)思維方式，沿用原轄區(qū)的思路指導(dǎo)新轄區(qū)工作，或用管人的辦法去管經(jīng)濟。還有的沒有看到發(fā)展階段切換后工作重心的變化，刻舟求劍抓工作，對創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、民生改善等新要求無所適從。

　　二是工作方式生硬。一些地方對經(jīng)濟規(guī)律不夠尊重，對微觀主體的正常經(jīng)營干預(yù)過多，有的干部迷戀在企業(yè)面前擺架子、耍威風(fēng)、出難題，干擾了正常的市場秩序。一些地方只顧保數(shù)據(jù)，不管保企業(yè)，中央要求做好紓困，卻還在給企業(yè)加負(fù)擔(dān)、添麻煩。有的地方簡單認(rèn)為“創(chuàng)新”就是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，不顧本地基礎(chǔ)條件和人才科技儲備情況，盲目布局一些項目，導(dǎo)致人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等概念遍地開花，實際很多是缺乏技術(shù)含量、只有名稱噱頭的重復(fù)建設(shè)項目。還有的地方因一時困難，怕在橫向比較中落伍，急著做表面文章、玩數(shù)字游戲，干了一些透支未來的事情。特別是有的在開局之年不顧自身能力蠻干硬干，鋪攤子、上項目不亦樂乎，放大了區(qū)域性金融財政風(fēng)險。

　　三是形式主義抬頭。一些地方對待中央部署的工作，流于表面和形勢，搞口號式、表態(tài)式、包裝式落實，橫幅標(biāo)語滿天飛，實際效果卻打折扣。有的熱衷文字游戲，尤其是換屆以后，沒有深入調(diào)研，急不可耐換個響亮的新口號，實則換湯不換藥，沒有抓住本地發(fā)展的癥結(jié)。有的搞運動式推進(jìn)工作，一看部署什么事情就一窩蜂而上，急不可耐地出臺各種超越發(fā)展階段的方案，還互相攀比，生怕目標(biāo)定得低了。有的基層干部開會喜歡講大道理、分析國際環(huán)境，飄在天上洋洋自得，制定的文件都是大段八股的套話。還有的工作中謹(jǐn)慎過頭，對待各項工作都是“套娃”式落實，沒有任何創(chuàng)新。當(dāng)前還要格外關(guān)注的是，很多地方搞“臺賬”式落實工作，文件出了一大堆，內(nèi)容與上級文件基本重合，一開會就只學(xué)習(xí)傳達(dá)不研究問題，把精力都用在應(yīng)對檢查督導(dǎo)上，卻沒有真抓實干出實績。

　　“穿新鞋走老路”問題的出現(xiàn)，表面看是行為上的偏差，實則是思想認(rèn)識上的滯后和偏差。而從思想根源看，是理解和把握新發(fā)展理念不到位。一些干部學(xué)習(xí)理論的時間不少，但浮于表面和形式，不走心，一旦到了實際工作中，就會另搞一套，或是按慣性思維辦事，思想上行動上沒有真正轉(zhuǎn)到新的發(fā)展軌道上來。

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，關(guān)鍵是要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。這對于在當(dāng)前復(fù)雜形勢下把握經(jīng)濟工作基本方向，實現(xiàn)“十四五”各項任務(wù)順利推進(jìn)，具有突出重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　“完整把握”，就是要充分認(rèn)識到新發(fā)展理念是一個整體，科學(xué)把握五大理念內(nèi)在的深刻聯(lián)系。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，主旨相通、目標(biāo)一致，既各有側(cè)重又相互支撐，是相互貫通、相互促進(jìn)、絲絲相扣的，必須是有機的、融合的認(rèn)識，而不能是割裂的、片面的解讀。“準(zhǔn)確理解”，就是要結(jié)合當(dāng)前形勢和要求，科學(xué)認(rèn)識新發(fā)展理念在新發(fā)展階段的深刻內(nèi)涵。新發(fā)展理念提出以來，經(jīng)過“十三五”發(fā)展實踐的檢驗，已經(jīng)充分證明是科學(xué)的、正確的理念，是適應(yīng)當(dāng)今中國發(fā)展需要的理念。進(jìn)入新發(fā)展階段后，發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢發(fā)生了變化，也要求指導(dǎo)發(fā)展的方針進(jìn)一步豐富和完善，這就要求更加自覺地學(xué)習(xí)和理解新發(fā)展理念的內(nèi)在新要求，更好地把握新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的基本方向?！叭媛鋵崱保褪且獦淞⑷嫦到y(tǒng)的思維，用統(tǒng)籌的辦法推進(jìn)新發(fā)展理念的貫徹和落實。新發(fā)展理念在理論認(rèn)識上是一個整體，在落實中也應(yīng)作為一個整體來對待。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，是全面的現(xiàn)代化，推進(jìn)新發(fā)展理念的落實，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力，努力實現(xiàn)多目標(biāo)的動態(tài)平衡，而不能單兵突進(jìn)、顧此失彼。

　　當(dāng)前，理解把握新發(fā)展理念的一個重要著眼點，就是要深入學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“五個正確認(rèn)識和把握”的重要精神。進(jìn)入新發(fā)展階段后，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提高人民生活品質(zhì)，中央出臺了一系列重大戰(zhàn)略舉措。一段時間以來，圍繞其中的一些具體政策，社會上出現(xiàn)了一些誤讀。有的片面認(rèn)識、只取一隅，如只看到整改的舉措看不到激勵的政策；有的盲目推測、放大問題，如將單個企業(yè)的問題放大到產(chǎn)業(yè)問題，將個別行業(yè)的問題放大到整個經(jīng)濟層面；有的渲染恐慌、危言聳聽，如將正常的監(jiān)管舉措視為洪水猛獸，將正常的改革舉措演繹為某種“變革”；還有的別有用心、春秋筆法，故意歪曲解讀黨的大政方針，故意歪曲解讀黨的基本經(jīng)濟制度，等等。對這些片面甚至錯誤的解讀，各地各部門都要擦亮眼睛，及時應(yīng)對。

　　“五個正確認(rèn)識和把握”，不僅是針對五個具體的問題，更重要的是全黨要從中學(xué)會如何正確理解和把握中央精神，學(xué)會分析問題、解決問題的方法論。3月16日的金融穩(wěn)定委會議，就是在政策制定中落實新發(fā)展理念的一次重要嘗試。會議除了回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點問題外，突出強調(diào)了“五個堅持”，即堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持深化改革、擴大開放，堅持市場化、法治化原則，堅持“兩個毫不動搖”。這“五個堅持”，是當(dāng)前經(jīng)濟工作的主旋律、主基調(diào)，要緊緊扭住，排除各種干擾，聚精會神謀發(fā)展，真正把現(xiàn)代化的“新路”走好。建議把政策的宣傳解讀，放到與政策制定同等重要的位置，各級干部都要真正吃透中央精神，主動做好政策宣傳和講解工作。在經(jīng)濟工作的大是大非問題上，絕不能有半點含糊，絕不能把好經(jīng)給念歪了。

　　做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，要十分珍惜和維護(hù)好發(fā)展環(huán)境

　　外面越是波譎云詭，越要專心做好自己的事情。謀劃好2022年的經(jīng)濟發(fā)展，要克服當(dāng)前的艱巨挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。穩(wěn)增長最重要的是穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)預(yù)期最重要的是穩(wěn)信心，穩(wěn)信心最重要的是穩(wěn)環(huán)境。如何通過完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，維護(hù)好我國發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，是當(dāng)前壓倒一切的要務(wù)。

　　要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，但不能膠柱鼓瑟。穩(wěn)增長是當(dāng)前經(jīng)濟工作的重心所在，《政府工作報告》出臺了一系列組合拳，“六穩(wěn)”“六?！比詫⑹侨杲?jīng)濟政策的中心環(huán)節(jié)。“穩(wěn)”依托于“慎”，而“慎”不光要體現(xiàn)在政策本身的內(nèi)容、力度和出臺時機上，也要體現(xiàn)在對市場可能的影響作充分分析、提前消弭可能的負(fù)面影響上。要以負(fù)面清單的收縮應(yīng)對增速的收縮問題，在各行各業(yè)都慎重出臺帶有限制或禁止性質(zhì)的新舉措。在穩(wěn)住大盤的前提下，依然要保持“進(jìn)”的勇氣，各地都不能以“穩(wěn)”的名義行走老路之實。不久前的中央深改委24次會議要求“兩個加快”，即加快推動落實黨的十九大以來部署的改革任務(wù)，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，這意味著“改”要在促“進(jìn)”中發(fā)揮更大的作用。各地在完成規(guī)定動作的同時，也要有一些自選動作，不能在改革問題上畏畏縮縮。

　　要重視逆周期調(diào)節(jié)，更要重視跨周期設(shè)計。經(jīng)濟工作中突發(fā)情況很多，尤其是外圍波動大的情況下，輸入性沖擊隨時可能發(fā)生。政策工具箱要錨定市場秩序，避免局部風(fēng)險傳導(dǎo)到更大范圍和更多領(lǐng)域，但也不能疲于應(yīng)付，更要注意做好短期與中長期的銜接，盡早準(zhǔn)備預(yù)案。翻開2022年的工作重點，無不與落實“十四五”的目標(biāo)任務(wù)有關(guān)，有些還要從更長的周期去看待。近年來之所以越來越強調(diào)“跨周期”，就是因為輸入性問題、結(jié)構(gòu)性問題的疊加反應(yīng)頻繁顯現(xiàn)，經(jīng)濟問題的波動性加大，必然要求政策既要及時響應(yīng)，也要通過引導(dǎo)預(yù)期熨平波動。

　　要防止分解謬誤，更要防止合成謬誤。十八大以來，中央反復(fù)要求各級干部有久久為功的意識，但在實際工作中，急功近利、投機取巧的現(xiàn)象尚不少見。近年來，系統(tǒng)觀念在中央政策語境中的重要性不斷上升。開局之年暴露出的一些問題，也突出反映了落實系統(tǒng)觀念的重要性和緊迫性。如果對重大部署片面理解、機械執(zhí)行、過度執(zhí)行，不顧與其他領(lǐng)域的聯(lián)動效應(yīng)，只知道在本地區(qū)、本領(lǐng)域“單打一”甚至單兵突進(jìn)，就會破壞政策的平衡，甚至可能扭曲政策信號，這是很有危害性的。經(jīng)濟工作會強調(diào)“務(wù)虛”，就是要及時提升各級干部的認(rèn)識，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，在工作的方法論上不出偏差。要加強經(jīng)濟政策的協(xié)同性，也要加強其他政策與經(jīng)濟政策的協(xié)同性，在不同層面上平衡好點和面的關(guān)系。

　　要防止不作為，更要防止亂作為。面對新形勢新任務(wù)，黨員干部一定要真抓實干，務(wù)實功、出實招、求實效，對當(dāng)務(wù)之急不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。對一些干部中存在的“懶政”“怠政”問題，必須加強整治，特別是對做表面文章應(yīng)付的行為，要重點甄別和整改。同時，也要看到，簡單化、亂作為的危害同樣不能輕視。有的基層執(zhí)法人員，熱衷于開罰單、搞突擊檢查，使許多企業(yè)叫苦不迭。還有些不屬于管理機構(gòu)的單位，為了刷存在感，動輒搞什么“約談”，或是發(fā)一些不負(fù)責(zé)任的文章，在市場上掀起波瀾。建議今年開展一次營商環(huán)境專項巡視行動，對影響穩(wěn)定大局的行為，要加強紀(jì)律約束、堅決制止，發(fā)現(xiàn)一起處置一起。中央層面可以抓幾個典型案例進(jìn)行宣傳，讓市場主體有更強的安全感，這樣才能真正維護(hù)好發(fā)展環(huán)境。

　　習(xí)近平總書記在春季班的重要講話，既是對年輕干部的勉勵，也是對全體干部的希望；既是對作風(fēng)能力的要求，也是對工作方向的指引。一年之計在于春，完成全年目標(biāo)任務(wù)，迫切需要全體干部從現(xiàn)在做起，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，敢于改革、敢于創(chuàng)新，不斷鍛造推動發(fā)展的新動力。

　　（作者為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長）