習(xí)近平總書記3月6日在看望全國(guó)政協(xié)十三屆五次全會(huì)的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)?！边@是深刻洞察食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)基礎(chǔ)上對(duì)穩(wěn)糧保供工作的新部署，更是新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略指引和根本遵循。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給是首要任務(wù)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供給安全。早在1982年，中央就對(duì)省級(jí)行政區(qū)實(shí)行糧食征購(gòu)、銷售和調(diào)撥包干管理。經(jīng)過(guò)40年的實(shí)踐探索，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制日漸完善。自1988年開始，政府實(shí)施多輪“菜籃子工程”，提升肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)不懈努力和艱苦奮斗，我國(guó)向世界有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題，以占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)育了約占世界1/5的人口。

　　然而，中國(guó)飯碗要盛中國(guó)糧的壓力從未減輕。一是加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠占生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的耕地空間。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19.18億畝，自第二次調(diào)查以來(lái)的10年間已經(jīng)減少1.13億畝，雖然全國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)劃保有量目標(biāo)，但是半數(shù)省份突破耕地保有量的紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我國(guó)要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。

　　二是人口增長(zhǎng)需要更多的農(nóng)產(chǎn)品用于維生，加上食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)使得居民對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增大。目前，我國(guó)14億多人每天要消耗70萬(wàn)噸糧食、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。百年變局和世紀(jì)疫情交織，全球化逆流涌現(xiàn)，世界進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩變革期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上的挑戰(zhàn)巨大。

　　三是進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾向往更加美好的生活，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量提出了更高要求。城鄉(xiāng)居民不僅要吃得飽，而且要吃得更加安全、更加營(yíng)養(yǎng)、更加健康。全國(guó)耕地質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定，但退化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，加上全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全受到較大影響。

　　以“大食物觀”推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品供給

　　悠悠萬(wàn)事，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給實(shí)乃首要任務(wù)和頭等大事。為此，需要樹立“大食物觀”，深化重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全內(nèi)涵。

　　首先，糧食安全是重中之重的任務(wù)。糧食是剛性需求，保障糧食安全在任何時(shí)候都是必須守住的底線任務(wù)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸向后工業(yè)化階段過(guò)渡，居民對(duì)飲食健康的訴求日趨強(qiáng)烈，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化、智能化生產(chǎn)方式多樣。糧食安全的核心要義，已從主糧總量保障、居民隨時(shí)可獲，延伸為滿足多樣飲食需要的食物安全。

　　其次，要實(shí)現(xiàn)各類食物的供求平衡。從供熱供能的功能視角審視，重要農(nóng)產(chǎn)品之間存在一定的相互替代性。由于耕地面積和可用國(guó)土有限，需要處理好糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品可能存在的生產(chǎn)空間競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，需要避免肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的供給大幅波動(dòng)，妥善化解重要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)低谷時(shí)期的非理性去產(chǎn)能難題。優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各類食物有效供給，糧食安全才更有保障。

　　最后，不能只盯著向耕地要食物。我國(guó)山水田林湖草沙資源十分豐富，要從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，除了向耕地要食物外，也要向草原、森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物；還要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，開發(fā)豐富多樣的食物品種，利用生物科技，向生物產(chǎn)業(yè)要熱量要蛋白?？傊?，要全方位多渠道挖掘食物供給潛力。

　　多措并舉保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全

　　一是壓實(shí)地方黨政的穩(wěn)糧保供責(zé)任，實(shí)施與國(guó)土資源匹配的精準(zhǔn)考核。嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，即使是主銷區(qū)，也要像主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)那樣，千方百計(jì)保糧食播種面積，殫精竭慮保糧食產(chǎn)量；推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任考核，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升大豆和油料產(chǎn)能，確?！安嘶@子”產(chǎn)品有效供給。

　　二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“藏糧于技”謀食物資源。立足地方特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，緊盯市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能鏈、提升價(jià)值鏈、做強(qiáng)供應(yīng)鏈；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，向科技要多樣化食物，用科技保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

　　三是健全種糧收益保障機(jī)制，提高各類主體種糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)化糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)合作機(jī)制，決不能讓產(chǎn)糧區(qū)抓糧吃虧；適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，推廣普及糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，切實(shí)讓各類主體種糧有利可圖。

　　四是落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，提升土地綜合生產(chǎn)能力。把耕地保有量和農(nóng)田保有任務(wù)足額帶位置下達(dá)落實(shí)，實(shí)行剛性考核和終身追責(zé)；加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升改造中低產(chǎn)土地，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序和管控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；統(tǒng)籌深挖山水田林湖草沙資源，提升各類食物有效供給能力。

　　五是加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警，扛好重要農(nóng)產(chǎn)品保供責(zé)任。在重要農(nóng)產(chǎn)品保供領(lǐng)域落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，構(gòu)筑各類食物生產(chǎn)的要素集聚平臺(tái)；防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性；持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷開創(chuàng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全新局面。

　　作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、首屆廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員

　　本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21&ZD090）的階段性成果