改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。2021年12月發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，是2018年2月《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的升級(jí)版?！笆奈濉睍r(shí)期，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，本期邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行探討。

　　主持人

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社理論部主任、研究員 徐向梅

　　三年整治目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

　　主持人：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得了哪些成績(jī)，發(fā)生了哪些新變化？

　　伍振軍（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室主任）：2018年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是生態(tài)宜居，要開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。同年2月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，目標(biāo)是緩解農(nóng)村人居環(huán)境不平衡狀況，解決部分地區(qū)的臟亂差問(wèn)題。整治行動(dòng)方案實(shí)施的三年間，通過(guò)加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮村民主體作用，目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，有四個(gè)方面的成效比較突出。

　　農(nóng)村生活垃圾治理取得明顯成效。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的三級(jí)處理模式。“十三五”期間，15萬(wàn)個(gè)行政村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，超額完成目標(biāo)。全國(guó)行政村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象明顯改善。農(nóng)村生活垃圾治理取得進(jìn)展的主要原因，是垃圾處理公用設(shè)施投資強(qiáng)度明顯加大。2018年全國(guó)村莊垃圾處理公用設(shè)施總投入289.4億元，村均投資強(qiáng)度達(dá)到5.5萬(wàn)元，人均投資強(qiáng)度為41.9元，均比2017年翻了一番還多，切實(shí)緩解了我國(guó)農(nóng)村環(huán)保投資不足問(wèn)題。

　　農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效。農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量逐年遞增，為污染治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。通過(guò)三年整治行動(dòng)，截至2020年底，農(nóng)村生活污水治理率為25.5%，基本建立了污水排放標(biāo)準(zhǔn)和縣域規(guī)劃體系。農(nóng)村生活污水治理取得進(jìn)展的主要原因，是污水處理公用設(shè)施投資強(qiáng)度不斷加大。2018—2020年全國(guó)村莊污水處理公用設(shè)施投資從226.2億元提高到352.4億元，增加55.8%；村均污水處理公用設(shè)施投入從4.3萬(wàn)元提高到7.1萬(wàn)元，增加了66.5%；人均污水處理公用設(shè)施投資從32.8元提高到52.2元，提高59.2%，農(nóng)村和城市投資強(qiáng)度差距也在不斷縮小。另一個(gè)重要原因，是農(nóng)村污水處理能力快速提升。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村污水處理主要依賴于鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)特殊區(qū)域污水處理廠以及污水處理裝置。2018—2020年污水處理廠日處理能力從2416.7萬(wàn)立方米提升到2877.4萬(wàn)立方米，提高19.1%；污水處理裝置日處理能力從1766.1萬(wàn)立方米提升到2299.2萬(wàn)立方米，提高30.2%；全國(guó)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)特殊區(qū)域總量從13137個(gè)提升到15629個(gè)，比例從45.1%提高到55.5%。

　　農(nóng)村廁所改造和糞污治理取得明顯成效。中央財(cái)政加大投入力度，支持衛(wèi)生廁所改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。2019—2020年中央財(cái)政安排144億元，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所；支持中西部省區(qū)以縣為單位推進(jìn)廁所糞污治理。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68%以上，三年整治行動(dòng)每年提高約5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬(wàn)戶。

　　農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)取得明顯成效。政府主導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與的多元協(xié)同治理機(jī)制開(kāi)始形成：一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)的重要組成部分，近年來(lái)各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的財(cái)稅支持力度，逐步提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)支出占全國(guó)公共財(cái)政環(huán)保支出的比例。二是村民發(fā)揮主體作用。村民環(huán)境與衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng)，有些地區(qū)農(nóng)民組織還成立了環(huán)保志愿者隊(duì)伍，參與的主動(dòng)性、積極性明顯提高。三是企業(yè)發(fā)揮重要作用。部分地區(qū)大力整合相關(guān)涉農(nóng)資金、撬動(dòng)社會(huì)資金向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域投入。農(nóng)村污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步培育，設(shè)備及配套材料供應(yīng)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)、建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。

　　五年推進(jìn)向美麗宜居升級(jí)

　　主持人：為什么在實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)之后，又啟動(dòng)了五年提升行動(dòng)？

　　王忠海（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）：已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成效顯著，為全面建成小康社會(huì)起到了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的作用。但我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。首先，已經(jīng)實(shí)施的三年行動(dòng)標(biāo)志著農(nóng)村人居環(huán)境整治起步與全面鋪開(kāi)，但實(shí)現(xiàn)總體質(zhì)量水平提升還任重道遠(yuǎn)。其次，各地的工作進(jìn)展不平衡，不僅有地域上的發(fā)展不平衡，也有整治效果的不平衡，有必要通過(guò)實(shí)施提升行動(dòng)進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)和探索路徑。再次，“重建輕管”或“只管前半段，不管后半程”是農(nóng)村人居環(huán)境整治需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題?？傊?，接續(xù)推進(jìn)整治提升行動(dòng)，既是夯實(shí)基礎(chǔ)和鞏固已有成果的需要，也是全面提升能力與水平的需要。

　　對(duì)比已經(jīng)實(shí)施的三年行動(dòng)，新一輪五年行動(dòng)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在總體目標(biāo)上從推動(dòng)村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級(jí)；二是在重點(diǎn)任務(wù)上從全面推開(kāi)向整體提升邁進(jìn)；三是在保障措施上從探索建立機(jī)制向促進(jìn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效深化。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)五年行動(dòng)，必須對(duì)新要求有明確的認(rèn)識(shí)，把握住農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本方向。必須緊緊圍繞新任務(wù)抓落實(shí)，努力做到全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。必須在新舉措的探索與創(chuàng)新上多花力氣下大功夫，不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制。

　　從推動(dòng)村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級(jí)，其核心就是在積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)大格局、大視野與大棋局中，找準(zhǔn)五年行動(dòng)計(jì)劃的基本定位，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、速度服從實(shí)效、求好不求快。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、分類施策，堅(jiān)持為農(nóng)民而建和充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身其中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從各地實(shí)際出發(fā)探索新路徑與新模式，著力打造億萬(wàn)農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治從全面推開(kāi)邁入整體提升的新階段，最關(guān)鍵的是努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整體提升、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立健全等方面，都意味著更高的質(zhì)量、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更加規(guī)范的操作規(guī)程，既要講科學(xué)也要講實(shí)用，既要有傳承更要有發(fā)展，既要立足當(dāng)前還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　落實(shí)落細(xì)保障措施是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的重要前提和必要手段。重中之重是要健全完善相關(guān)的體制機(jī)制，形成工作合力：一是更加突出機(jī)制建設(shè)，著力完善以保質(zhì)量求實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制；二是更加突出政策引導(dǎo)扶持，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化的政策制度；三是更加突出農(nóng)民主體作用，著力激發(fā)廣大農(nóng)民自覺(jué)投身農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。

　　體制機(jī)制上的探索與創(chuàng)新是凝聚人心、匯聚力量的根本性保障，是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的“牛鼻子”。牽住這個(gè)“牛鼻子”，五年行動(dòng)“這盤(pán)棋”就有了生機(jī)與活力，就能夠迎難而上、不斷攻堅(jiān)克難，就能夠在通往環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)征程中日益呈現(xiàn)新風(fēng)貌和譜寫(xiě)新篇章。

　　新階段整治突出高質(zhì)量主題

　　主持人：目前各地發(fā)展不平衡，農(nóng)村人居環(huán)境地區(qū)間主要存在哪些差距，下一步接續(xù)推進(jìn)整治行動(dòng)的著力點(diǎn)在哪里？

　　王松德（中共河南省委黨校教授）：經(jīng)過(guò)多年治理，農(nóng)村人居環(huán)境總體上顯著改善，但各地仍然存在著進(jìn)度不平衡、質(zhì)量總體不高、資金投入不夠等問(wèn)題，與農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。

　　一是治理效果參差不齊，工作質(zhì)量總體不高。例如，農(nóng)村戶廁改造還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重“地下”輕“地上”、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。群眾對(duì)改廁總體比較滿意，但也有部分群眾反映壓力桶質(zhì)量不好、便池沖不干凈、加水不方便等。同時(shí)，工作進(jìn)度不平衡問(wèn)題較為突出。總的來(lái)看，東部好于西部，南方好于北方，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)周邊好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。比如，2019年底，江蘇省農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率已達(dá)95%，而同期山西省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率尚未達(dá)到55%。

　　二是不同領(lǐng)域、不同任務(wù)進(jìn)度失衡。一些面上的工作，如村容村貌提升、垃圾清理、綠化亮化硬化美化等進(jìn)展明顯，而涉及村民生活習(xí)慣和生活方式改變的任務(wù)，例如垃圾分類和資源化利用、生活污水處理等進(jìn)展普遍緩慢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋90%以上行政村，秸稈綜合利用率超過(guò)87%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，但全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率只有68%，農(nóng)村生活污水治理率只有25.5%。農(nóng)村生活污水治理任務(wù)依然艱巨，相對(duì)于城市污水處理，農(nóng)村還面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運(yùn)維保障不足等問(wèn)題，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，也是工作難點(diǎn)。

　　三是資金投入不足，地區(qū)間差異明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資金不足是整治工作面臨的最大制約，多數(shù)地方尚未建立可持續(xù)的多元資金投入機(jī)制。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有8000多處農(nóng)村黑臭水體，量大面廣，治理任務(wù)艱巨。但農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，74.5%的行政村尚未完成生活污水治理，整體治理率偏低，面臨資金投入嚴(yán)重缺乏、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題。多數(shù)地方主要還是依靠財(cái)政投入和政府各種形式的專項(xiàng)政策性資金推進(jìn)整治工作，尚未找到可持續(xù)的、多元化的資金來(lái)源渠道。面對(duì)較大規(guī)模的整治任務(wù)，市縣普遍反映僅靠財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)難以支撐，即使一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，資金缺口也較大。

　　新階段整治工作，要突出高質(zhì)量這一主題，強(qiáng)化政策、組織及措施保障，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

　　第一，真正發(fā)揮村民主體作用?；鶎狱h組織要引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來(lái)，讓村民真正成為主體力量。第二，堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)。要從村莊實(shí)際出發(fā)，以一鄉(xiāng)一韻、一村一品為目標(biāo)，差異化確定重點(diǎn)整治內(nèi)容和任務(wù)，因地制宜選擇治理方案、技術(shù)路線和治理模式。第三，系統(tǒng)謀劃，一體推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)振興。高質(zhì)量推進(jìn)整治工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)各治理任務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)同，做到一體建設(shè)、一體治理。第四，完善治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。省級(jí)層面要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分類制定農(nóng)村生活垃圾和污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)體系，分類別對(duì)排水方式、排放去向等作出規(guī)范。第五，著力完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化、長(zhǎng)效化治理機(jī)制，做到有人管、有經(jīng)費(fèi)、有制度、可持續(xù)，確保把整治成果鞏固好，確保問(wèn)題不反彈。