提要

　　數(shù)字化本身不是目的，數(shù)字政府建設(shè)的根本目的在于最大程度釋放數(shù)字賦能效應(yīng)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　數(shù)字化不能淪為冰冷的技術(shù)工具，而是要能夠切實(shí)提升政府服務(wù)質(zhì)量和治理效能，讓老百姓感受到數(shù)字政府的效度和溫度，這才是數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。

　　我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和數(shù)字政府三個(gè)發(fā)展階段?；跀?shù)字技術(shù)的政府改革實(shí)踐正在以算法為核心，不斷打通政府公共服務(wù)的“最后一公里”。數(shù)字政府階段強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)字思維，以惠民服務(wù)需求為導(dǎo)向，探索數(shù)據(jù)價(jià)值，有效發(fā)揮數(shù)字生產(chǎn)力。當(dāng)然，數(shù)字化本身不是目的，數(shù)字政府建設(shè)的根本目的在于最大程度釋放數(shù)字賦能效應(yīng)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。審視我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的目標(biāo)要求，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、打破數(shù)據(jù)壁壘、保障數(shù)據(jù)安全、提升群眾滿意度，仍然是政府改革的重要命題。為進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)步伐，全面提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，需要在如下方面做出切實(shí)努力和積極回應(yīng)。

　　一 以一體化和集約化為手段推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　從集約化角度來(lái)看，未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化安全可信的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息平臺(tái)，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺(tái)支撐體系，適度超前布局相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施，依托全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務(wù)云資源，全面夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)根基。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力，推進(jìn)數(shù)字化共性應(yīng)用集約建設(shè)。依托身份認(rèn)證國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)等認(rèn)證資源，加快完善線上線下一體化統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。

　　從一體化角度來(lái)看，應(yīng)加快優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布系統(tǒng)。完善政務(wù)公開(kāi)信息化平臺(tái)，建設(shè)分類分級(jí)、集中統(tǒng)一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的政策文件庫(kù)。緊貼群眾需求暢通互動(dòng)渠道。以政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)統(tǒng)一知識(shí)問(wèn)答庫(kù)為支撐，靈活開(kāi)展政民互動(dòng)，以數(shù)字化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，輔助科學(xué)決策，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“應(yīng)接盡接”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)框架。

　　在一體化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)緊密結(jié)合“放管服”改革要求和群眾需求，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的最優(yōu)化配置。

　　二 以數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為目標(biāo)推進(jìn)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)

　　數(shù)字化時(shí)代，高效協(xié)同地開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)，是提升政府治理能力、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

　　目前來(lái)看，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”是困擾政務(wù)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的老大難問(wèn)題，以數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為目標(biāo)推進(jìn)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)刻不容緩。結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》未來(lái)可從以下四個(gè)方面推進(jìn)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展：

　　一是加快推進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)全面上線運(yùn)行，充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為全國(guó)政務(wù)服務(wù)總樞紐的作用，整合各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)資源，推動(dòng)線上線下信息融合和平臺(tái)服務(wù)的迭代升級(jí)。

　　二是加快政府內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。將政府各部門(mén)分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的“大系統(tǒng)”。

　　三是建立國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)共享規(guī)范，確保公共數(shù)據(jù)合理開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，保障數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域匯聚融合，從而幫助政府部門(mén)更好地利用數(shù)據(jù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。

　　四是開(kāi)展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，支持企業(yè)、高校、社會(huì)組織等第三方與政府共同參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和使用，充分發(fā)揮數(shù)字潛能，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)在政策制定、政府日常管理、公共服務(wù)等方面的作用。

　　三 以全方位安全保障體系為重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，落實(shí)安全管理制度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。

　　數(shù)字安全問(wèn)題從宏觀上看關(guān)系到國(guó)家安全，從微觀上看則關(guān)系到老百姓的個(gè)人隱私，因此信息安全問(wèn)題應(yīng)得到更多重視。

　　從制度層面來(lái)看，需加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的基礎(chǔ)性立法，健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。在政務(wù)服務(wù)方面應(yīng)明確收集、存儲(chǔ)和提供的數(shù)據(jù)類型，積極開(kāi)發(fā)和運(yùn)用加密算法、共識(shí)算法、分布式系統(tǒng)等區(qū)塊鏈技術(shù)保障重要公共信息和數(shù)據(jù)的安全性，增強(qiáng)公眾對(duì)政府服務(wù)的信任。

　　從組織層面來(lái)看，政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的數(shù)據(jù)安全管理部門(mén)，負(fù)責(zé)開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放隱私風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范工作，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和全方位、多層級(jí)、一體化的安全防護(hù)體系。

　　從技術(shù)層面來(lái)看，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系。充分運(yùn)用主動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能感知、威脅預(yù)測(cè)等安全技術(shù)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置，拓展網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。

　　四 以數(shù)字化改革為動(dòng)力推動(dòng)政府治理方式變革

　　科學(xué)的制度規(guī)則是推動(dòng)政府治理方式變革的重要條件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從職能轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制、法律法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和試點(diǎn)示范五個(gè)方面提出了具體要求。

　　推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變必須保障政府履職更加協(xié)同高效，因此需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新變革優(yōu)勢(shì)，將體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，建立健全與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系。

　　創(chuàng)新管理機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求明確運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，這就需要推動(dòng)技術(shù)部門(mén)參與業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程，鼓勵(lì)和規(guī)范產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與數(shù)字政府建設(shè)，并依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高數(shù)字政府建設(shè)成效。

　　法律法規(guī)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求全面建設(shè)數(shù)字法治政府。這就需要通過(guò)建立與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建法治的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。這意味著政府要在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等方面建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政府各層級(jí)間的政務(wù)服務(wù)協(xié)同程度，推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出要堅(jiān)持全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相促進(jìn)。在這方面。一些具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城市應(yīng)該積極探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

　　五 以政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　隨著以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開(kāi)始邁向以跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要持續(xù)優(yōu)化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手，充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，推進(jìn)“多卡合一”“多碼合一”，有利于提升數(shù)字政府的便捷化水平，減少“數(shù)字疲勞”和“數(shù)字負(fù)擔(dān)”，真正讓群眾“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、一次都不跑”。對(duì)于老年人、殘疾人等特殊群體，也要兼顧其需求，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”。

　　在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程中，必須認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化不能淪為冰冷的技術(shù)工具，而是要能夠切實(shí)提升政府服務(wù)質(zhì)量和治理效能，讓老百姓感受到數(shù)字政府的效度和溫度，這才是數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　【本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字賦能促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量供給及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（21AGL032）的階段性成果】

　?。ㄕ矅?guó)彬系南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；張宸銘系南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）